一、改革總體部署

國務院總理李克強7月18日主持召開國務院常務會議，部署持續優化營商環境，提高綜合競爭力、鞏固經濟穩中向好；確定加快建設全國一體化在線政務服務平臺的措施，以“一網通辦”更加便利群眾辦事創業。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，各地區、各部門深化“放管服”改革，大力優化營商環境，取得積極成效。要更大限度激發市場活力、調動人的積極性和社會創造力，聚焦市場主體和人民群眾的痛點難點，突出重點，把該放的權利放給市場主體，營造公平競爭的市場環境，激發創業創新活力。一是再取消養老機構設立許可、營業執照作廢聲明、外商投資道路運輸業立項審批、臺港澳人員在內地就業許可等17項行政許可等事項，其中6項提請修法后取消。二是年底前實現海關與檢驗檢疫業務全面融合，統一申報單證、統一現場執法等。簡化進出口貨物收發貨人注冊登記，改由海關直接使用市場監管、商務等部門數據辦理登記。三是優化辦稅服務，大幅壓縮企業辦理納稅時間。不動產一般登記、抵押登記業務辦理時間年底前分別壓縮至15個、7個工作日內。四是加快投資項目承諾制改革，政府定標準、強監管，企業作承諾、守信用，最終實現企業投資一般“零審批”。五是抓緊出臺新版市場準入負面清單，落實各類所有制企業一視同仁的承諾，廢止妨礙市場公平競爭的規定，嚴厲查處侵權假冒、違規收費等行為。六是在全國逐步推開營商環境評價，強化地方政府責任，加大正向激勵。將部分地方實施的政務服務“一站式”辦理、涉稅業務“通辦”、套餐式集成服務、“互聯網+醫?！?、民生服務“指尖”辦理、跨區域協同監管等28項市場歡迎、群眾認可的做法向更大范圍推廣。

會議指出，建設全流程、一體化全國政務服務在線平臺，實現“一網通辦”，是深化“放管服”改革、推動政府治理現代化的重要舉措。一是各級政務服務平臺要從政府供給導向向群眾需求導向轉變，注重回應和解決社會熱點難點問題。編制各級政府公共服務等目錄清單，實行辦事要件和流程標準化，推動在全國實現同一事項無差別受理辦理。二是加快打破“信息孤島”，實現數據“一網共享”。建設身份認證、電子印章、電子證照等統一系統，以中國政府網為總門戶，與各地區各部門政務服務平臺聯通，面向市場主體和群眾的政務事項一律公開，為社會提供政務服務公共入口，逐步做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。暢通網上咨詢投訴渠道。三是通過政府購買服務，鼓勵社會力量參與政務服務平臺建設。強化網絡安全保障。抓緊完善標準和法規。用信息技術提高政務服務可及性和便捷度。

國務院總理李克強7月23日主持召開國務院常務會議，部署更好發揮財政金融政策作用，支持擴內需調結構促進實體經濟發展；確定圍繞補短板、增后勁、惠民生推動有效投資的措施。

會議聽取了財政金融進一步支持實體經濟發展的匯報，要求保持宏觀政策穩定，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，根據形勢變化相機預調微調、定向調控，應對好外部環境不確定性，保持經濟運行在合理區間。財政金融政策要協同發力，更有效服務實體經濟，更有力服務宏觀大局。一是積極財政政策要更加積極。聚焦減稅降費，在確保全年減輕市場主體稅費負擔1.1萬億元以上的基礎上，將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業，初步測算全年可減稅650億元。對已確定的先進制造業、現代服務業等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前要基本完成。加強相關方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。二是穩健的貨幣政策要松緊適度。保持適度的社會融資規模和流動性合理充裕，疏通貨幣信貸政策傳導機制，落實好已出臺的各項措施。通過實施臺賬管理等，建立責任制，把支小再貸款、小微企業和個體工商戶貸款利息免征增值稅等政策抓緊落實到位。引導金融機構將降準資金用于支持小微企業、市場化債轉股等。鼓勵商業銀行發行小微企業金融債券，豁免發行人連續盈利要求。三是加快國家融資擔?；鸪鲑Y到位，努力實現每年新增支持15萬家（次）小微企業和1400億元貸款目標。對拓展小微企業融資擔保規模、降低費用取得明顯成效的地方給予獎補。四是堅決出清“僵尸企業”，減少無效資金占用。繼續嚴厲打擊非法金融機構及活動，守住不發生系統性風險底線。

會議認為，激發社會活力，推動有效投資穩定增長，是推進供給側結構性改革補短板、鞏固經濟穩中向好勢頭、促進就業的重要舉措。一要深化投資領域“放管服”改革，調動民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領域推介一批以民間投資為主、投資回報機制明確、商業潛力大的項目。推進高水平對外開放，完善外商再投資鼓勵政策，加快已簽約外資項目落地。二要有效保障在建項目資金需求。督促地方盤活財政存量資金，引導金融機構按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。三要對接發展和民生需要，推進建設和儲備一批重大項目。加強基礎研究和關鍵領域核心技術攻關。會議通過了石化產業規劃布局方案，要求安全環保優先，并支持民營和外資企業獨資或控股投資，促進產業升級。

國務院總理李克強7月30日主持召開國務院常務會議，聽取吉林長春長生公司違法違規生產狂犬病疫苗案件調查進展匯報，要求堅決嚴查重處并建立保障用藥安全長效機制；部署優化教育經費使用結構和落實義務教育教師工資待遇，辦好人民滿意的教育。

會議聽取了國務院調查組的匯報?，F已基本查明，長春長生公司在生產人用凍干狂犬病疫苗過程中，存在嚴重違反國家藥品標準和藥品生產質量管理規范、擅自變更生產工藝、編造生產和檢驗記錄、銷毀證據等違法行為，性質極其惡劣，涉嫌犯罪。公安機關已拘留并提請批準逮捕相關責任人。下一步，國務院調查組要繼續深入開展工作。一要根據案件調查結果，依法從重對涉案企業和責任人、參與者作出嚴厲處罰，處以巨額罰款，并由司法機關進一步追究刑事責任，讓嚴重違法犯罪者獲刑入獄，把他們依法逐出市場，終身不得從事藥品生產經營活動。二要指導各地全部回收銷毀未使用的涉案疫苗。已出口的要監督企業召回，并及時向世界衛生組織和有關國家通報。對涉案企業生產的其他疫苗嚴格查驗，發現問題立即處置。加快完成已開展的全國全部46家疫苗生產企業全鏈條監督檢查，及時向社會公布結果。三要深入開展監管責任調查，決不能手軟。對玩忽職守、失職瀆職的堅決一查到底，對貪贓枉法、搞利益輸送的要重拳打擊，對負有領導責任的也要依法依規嚴厲追責。四要全面查清涉案疫苗接種情況，依據相關領域專家作出的風險評估結果，科學擬定應對預案。相關部門要立足事實作出解釋，及時回應社會關切。五要有針對性地抓緊研究提出進一步完善疫苗研發、生產、流通、使用全流程監管體制的方案，構建確保群眾用藥安全的長效機制。

會議指出，辦好人民滿意的教育，必須在保障教育合理投入的同時，把義務教育作為投入的重中之重，優化教育支出結構，促進公平而有質量的教育發展。各地要制定區域內各級學校生均經費和財政撥款基本標準，并建立動態調整機制。引導社會力量加大教育投入。財政教育經費存量資金優先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區和貧困家庭子女。要將績效管理覆蓋所有財政教育資金，嚴禁超標準建設豪華學校，把教育經費的每一筆錢用到關鍵處。

會議聽取了中小學教師工資待遇落實調研督查情況匯報，強調要強化地方政府責任，確保義務教育教師平均工資收入不低于當地公務員平均工資收入水平。凡未達到上述要求的都要限期整改達標，財力較強的省份尤其要加快進度，各地要定期向教育部、財政部報告落實情況，國務院適時開展督查。會議要求，要及時足額發放艱苦邊遠地區津貼、鄉村教師生活補助等，提高義務教育學校的中高級教師崗位比例。嚴格規范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。

二、“放管服”改革

中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組組長韓正27日主持召開國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組全體會議，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，審議有關文件，部署當前和下一步重點工作。

韓正表示，深化“放管服”改革是加快政府職能轉變、促進政府治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是政府刀刃向內的一場自我革新。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以深化簡政放權激發市場活力和全社會創造力，以創新監管方式促進市場活力更加規范、更加健康、更可持續，以優化政府服務打造良好營商環境，建設人民滿意的服務型政府。

韓正強調，深入推進政府職能轉變和“放管服”改革，必須有勇氣和智慧，堅持目標導向、問題導向，加強分類指導、精準施策。要把群眾的感受作為主要評判標準，聚焦市場反映強烈的“痛點”和“堵點”，明確改革目標和重點任務，通過解決主要問題實現預期目標，把“放管服”改革不斷推向縱深。要實施好“雙隨機、一公開”監管，推進綜合執法，運用互聯網、大數據等現代信息技術手段，提高監管的針對性、有效性。要統一監管標準，完善監管規則，強化法律保障，健全社會誠信體系，加強執法人員培訓，為加強和創新事中事后監管提供全面支撐。

韓正要求，推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組要充分發揮統籌協調、督促指導的作用，確保各項改革工作積極穩妥有序推進。各專題組、保障組要把查找問題作為主要工作方法，建立直接了解基層一線情況的信息渠道和有效手段，有針對性地提出改革措施建議。要強化督查落實，實實在在地解決突出問題，積極回應人民群眾呼聲，讓企業和群眾真實地感受到政府職能在轉變、營商環境在改善。

三、國資國企改革

近日，國務院印發《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。

《意見》指出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持社會主義市場經濟改革方向，通過改組組建國有資本投資、運營公司，改革國有資本授權經營體制，實行國有資本市場化運作。要發揮國有資本投資、運營公司平臺作用，推動國有經濟布局優化和結構調整，提高國有資本配置和運營效率。通過試點先行，及時研究解決重點難點問題，盡快形成可復制、可推廣的經驗和模式。

《意見》強調，國有資本投資、運營公司改革試點要堅持黨的領導，建立健全中國特色現代國有企業制度；堅持體制創新，以管資本為主加強國有資產監管；堅持優化布局，促進國有資本合理流動；堅持強化監督，防止國有資產流失。

《意見》明確了國有資本投資、運營公司改革試點的主要內容。一是功能定位。國有資本投資、運營公司均為在國家授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業平臺。其中，國有資本投資公司主要以服務國家戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標；國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標。二是組建方式。國有資本投資、運營公司可采取改組和新設兩種方式設立。三是授權機制。采取國有資產監管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。四是治理結構。國有資本投資、運營公司設立黨組織、董事會、經理層，充分發揮黨組織的領導作用、董事會的決策作用、經理層的經營管理作用。五是運行模式。包括國有資本投資、運營公司的組織架構、履職行權方式、選人用人機制、財務監管、收益管理及考核機制等。六是監督與約束機制。完善對國有資本投資、運營公司的監督體系，并實施績效評價。

《意見》提出，試點工作應分級組織、分類推進、穩妥開展。中央層面，繼續推進國有資產監管機構授權的國有資本投資、運營公司深化試點。同時推進國務院直接授權的國有資本投資、運營公司試點，選擇由財政部履行國有資產監管職責的中央企業以及中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革范圍內的企業穩步開展。地方層面，由各省級人民政府結合實際情況組織實施。

《意見》要求，國務院國有企業改革領導小組負責國有資本投資、運營公司試點工作的組織協調和督促落實。中央層面的國有資本投資、運營公司試點方案，按程序報黨中央、國務院批準后實施。各省級人民政府對本地區試點工作負總責，并將本地區改革試點實施方案報國務院國有企業改革領導小組備案。

四、司法體制改革

近日，全面深化司法體制改革推進會在深圳召開。會議強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”，堅持黨的絕對領導、堅持以人民為中心，積極探索組織科學化、運行高效化、履職專業化、保障現代化，加快構建中國特色社會主義司法制度體系，推動政法事業實現新飛躍、依法治國取得新進步。

會議指出，習近平總書記對司法體制改革作出了一系列重要指示，提出了一系列新理念新思想新戰略，標志著我們黨對司法體制改革規律性認識實現了新飛躍，為全面深化司法體制改革提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹，自覺用以武裝頭腦、指導實踐，引領司法體制改革開辟新境界。

會議強調，要準確把握新時代、新階段、新任務，科學謀劃、統籌推進司法體制改革，加快構建總攬全局、協調各方的黨領導政法工作體系，系統完備、科學合理的司法機構職能體系，權責統一、規范有序的司法權運行體系，多元精細、公正高效的訴訟制度體系，聯動融合、實戰實用的維護安全穩定工作機制體系，普惠均等、便民利民的司法公共服務體系，約束有力、激勵有效的職業制度體系，為維護社會穩定、促進公平正義、服務人民群眾提供完備體制機制保障。

五、科技體制改革

日前，國務院印發《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》。

《通知》指出，要貫徹落實黨中央、國務院關于推進科技領域“放管服”改革要求，建立完善以信任為前提的科研管理機制，減輕科研人員負擔，充分釋放創新活力，調動科研人員的積極性，激勵科研人員敬業報國、潛心研究、攻堅克難，大力提升原始創新能力和關鍵領域核心技術攻關能力，多出高水平成果，壯大經濟發展新動能，為實現經濟高質量發展、建設世界科技強國做出更大貢獻。《通知》提出了四個方面的政策措施。

一是優化科研項目和經費管理。簡化科研項目申報和過程管理，加快完善國家科技管理信息系統，推行“材料一次報送”制度，合并財務驗收和技術驗收。賦予科研人員和科研單位更大科研自主權，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調整技術路線，將直接費用中除設備費外的其他科目費用調劑權全部下放項目承擔單位。

二是完善有利于創新的評價激勵制度。優化整合科技領域人才計劃，切實精簡人才“帽子”，開展科技人才計劃申報查重工作，不得將人才“帽子”同物質利益直接掛鉤。開展“唯論文、唯職稱、唯學歷”問題集中清理，建立以創新質量和貢獻為導向的績效評價體系。對承擔關鍵領域核心技術攻關任務的團隊負責人及引進的高端人才實行年薪制。

三是強化科研項目績效評價。實行科研項目績效分類評價，加強項目關鍵環節考核，績效評價結果作為項目調整、后續支持的重要依據。

四是完善分級責任擔當機制。建立單位主管部門、項目管理部門等相關部門為高校和科研院所分擔責任機制，減少對科研活動的審計和財務檢查頻次。強化高校、科研院所和科研人員主體責任，完善鼓勵法人擔當負責的考核激勵機制。

《通知》提出，要在教育部直屬高校和中科院所屬科研院所中選擇部分創新能力和潛力突出、創新績效顯著、科研誠信狀況良好的單位開展“綠色通道”改革試點，包括開展簡化科研項目經費預算編制、擴大科研經費使用自主權、科研機構分類支持、賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權等試點工作，并加快形成經驗在全國推廣。

六、地方改革

近日，江蘇印發《關于深化綜合行政執法體制改革的指導意見》。

《意見》提出，大力精簡省級執法隊伍。省級機關有關部門主要負責執法標準制定、監督指導、重大案件查處和跨區域執法的組織協調工作，除法律法規規定外，一般不設專門的執法隊伍，逐步撤銷現有省屬執法隊伍，推進執法力量下沉，充實監管服務力量。

按照簡政放權、放管結合、優化服務、屬地管理、權責一致的要求，加快推進設區市級市場監管、交通運輸、城市建設管理等領域綜合執法工作。合理確定設區市及所轄區執法職責分工，推行市或區一級執法，市轄區能夠承擔的執法職責由區級履行，市本級加強指導監督。

此外，分類推進縣域綜合行政執法?？h級合理確定綜合執法范圍，整合相近職能，在市場監管、交通運輸、城市建設管理等領域整合組建5—7支綜合行政執法隊伍，保留必要的專業技術性強的執法隊伍，實現“一個部門一支隊伍”“一個領域一支隊伍”。鼓勵具備條件的縣（市、區）經批準在縣域范圍內所有鄉鎮、街道整合組建綜合執法局，以鄉鎮政府、街道辦事處名義開展執法工作，實現“一個區域一支隊伍”。

在執法隊伍建設上，清理撤并沒有法定授權或委托執法依據的執法隊伍；將執法力量向基層和一線傾斜，做到執法重心和力量同步下移、職責整合與編制劃轉同步實施、隊伍設立與人員移交同步操作；嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴禁將罰沒收入同綜合行政執法機構利益直接或變相掛鉤。嚴格限制自由裁量權，打造行政執法監督平臺，建立健全權責明晰的監管執法責任體系和責任追究機制。完善權責清單，明確追責情形，對安全、環保等領域違法行為“零容忍”。

日前，云南省人民政府辦公廳公布《云南省深化科技獎勵制度改革實施方案》，提出將進一步完善科技獎勵制度，提高獎勵質量，優化獎勵結構，完善工作程序，增強科技獎勵的導向性、權威性。

《方案》明確，科技獎勵制度由推薦制改為提名制，取消由單位或個人自薦、推薦單位篩選推薦的獎勵申報制度，改為實行由科學技術行政部門認可資格的專家學者、組織機構、有關部門提名的申報制度。建立提名專家、提名機構和部門的資格管理、信用管理、動態調整機制。

為進一步提升獲獎項目整體水平和含金量，建立定標定額的評審制度，自然科學獎圍繞原創性、公認度和科學價值，技術發明獎圍繞首創性、先進性和技術價值，科技進步獎圍繞創新性、經濟社會價值和應用效益，分類制定以科技創新質量、貢獻為導向的評價指標體系。此外，建立評價責任和信譽制度。