7月14日，國家發展改革委對外發布《優化營商環境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），開始就《意見稿》征求意見。據了解，國家發展改革委牽頭會同有關部門研究起草該條例，是為認真貫徹落實國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，推動政府職能深刻轉變，加快營造穩定公平透明、可預期的營商環境，更大激發市場活力和社會創造力。政府采購信息報/網記者研讀后認為，政府采購相關當事人應重點關注八個要點。
應當“平等對待”各類主體
《意見稿》第十條規定，招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，對各類所有制和不同地區市場主體平等對待，不得以不合理條件進行限制或者排斥。各級人民政府有關部門應當加強招標投標和政府采購監管，依法糾正和查處違法違規行為。縣級以上人民政府及其有關部門應當加快推進公共資源電子化交易。已經實行電子化交易的，原則上不得要求市場主體另行提交紙質材料。各級公共資源交易平臺應當依法公開交易目錄和交易信息，保障各類市場主體及時獲取有關信息并平等參與交易活動。這是意見稿中與政府采購直接相關的規定，從業人員應當抓緊時間及時提出意見或建議。
與此同時，政府采購從業人員關注的重點第六條、第七條、第八條、第十五條、第三十四條、第三十五條、第四十四條和第五十五條的規定。
如何構建營商環境評價體系
營商環境怎么評價，您有哪些好的想法？《意見稿》第七條規定，國家建立全國統一標準的營商環境評價體系，定期開展全國營商環境評價，推動各地區、各部門持續深化營商環境改革，促進地區間形成優化營商環境的良性競爭。地方各級人民政府及其有關部門應當積極支持配合全國營商環境評價，不得違規干預或者弄虛作假。任何組織和個人不得冒用國家機關名義開展營商環境評價，不得利用營商環境評價弄虛作假、謀取不正當利益。
全國統一的負面清單制度怎么建
目前，全國很多地方都推出了負面清單制度?！兑庖姼濉返诎藯l規定，國家實行全國統一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的行業、領域、業務，各類市場主體均可依法平等進入。全國統一的市場準入負面清單制度應該怎么建、負面清單應當包含哪些內容……這些問題都有待于從業人員去重點思考和關注。
采購人不按時支付資金或面臨賠償
根據《意見稿》第十五條的規定，行政機關、事業單位和具有市場優勢地位的企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。中小企業有權依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償。該項規定如果沒有人提出修改意見或是提出的修改意見不被采納的話，采購人一旦拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項，可能將會面臨承擔賠償責任。
供應商被“強退”三年內無緣政采
《意見稿》第六十六條明確的是市場主體強制退出制度——對于提交虛假材料騙取登記、冒用他人身份證虛假注冊、無法通過登記的住所取得聯系、長期吊銷未注銷、被列入嚴重違法失信企業名單且違法行為情節比較嚴重、利用簡易注銷程序逃廢債務等違法失信市場主體，不能持續滿足生產許可、安全生產條件或者不具備生產許可、安全生產能力的市場主體，以及發生嚴重質量安全事故的市場主體，依照法定程序實施強制退出，三年內不得再進入相關市場，其法定代表人、負責人三年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人。
根據上述規定，供應商一旦被強制退出，三年內都將無緣政府采購。這個時限要求對供應商應當是不小的震懾，作為政府采購從業人員，您對該條規定又有哪些建議？
電子化成優化營商環境重要手段
《意見稿》第三十四條規定了政務服務數據共享交換、第三十五條明確了電子印章和電子證照、第五十五條要求推進“互聯網+監管”，電子化作為優化營商環境的重要手段，有關各方在不斷實踐中，又有哪些合理化的建議呢？
《意見稿》第三十四條規定，國家構建全國統一、多級互聯的政務服務數據共享交換平臺體系，統一明確信息共享的種類、標準、范圍、流程，實現跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務數據信息可靠交換與安全共享，并依法依規向社會開放。各級人民政府及其有關部門應當通過全國一體化在線政務服務平臺查詢、核驗市場主體信息，對平臺已經采集的信息，不得要求申請人重復提交。
《意見稿》第三十五條規定，國家建立權威、規范、可信的統一電子印章系統。國務院有關部門、地方人民政府及其有關部門使用國家統一電子印章系統制發的電子印章。電子印章與實物印章具有同等法律效力。國家推廣使用電子營業執照等電子證照、電子證件、電子證明，推動電子證照、電子證件、電子證明跨部門跨地區互認共享。電子證照、電子證件、電子證明與紙質版本具有同等法律效力，是市場主體取得相關資格的合法憑證。除法律、行政法規另有規定外，電子證照、電子證件、電子證明、加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國電子簽名法》要求的可靠電子簽名進行簽名的電子材料，可以作為辦理政務服務事項的依據。
《意見稿》第五十五條要求，國家建立統一的“互聯網+監管”系統，各級人民政府及其有關部門的監管事項、設定依據、監管流程、監管結果、監管行為均應當納入系統，推進監管信息跨部門、跨地區共享，實現監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管風險可發現。
技術性服務應競爭方式選擇中介
《意見稿》第四十四條規定，行政機關不得與中介服務機構存在隸屬關系或者利益關聯。除法律、行政法規另有規定外，行政審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門行政審批相關的面向市場主體收費的中介服務。除法律、行政法規另有規定外，行政機關在行政審批過程中委托開展的技術性服務，應當通過競爭方式選擇中介服務機構并支付服務費用，不得增加或者變相增加申請人負擔。各級人民政府及其有關部門不得強制市場主體接受中介服務，不得強制指定或者變相指定中介服務機構，不得限額管理中介服務機構數量，不得在區域、行業和部門間違法設定中介服務機構執業限制。
國家支持新聞媒體輿論監督
《意見稿》第六條明確，公民、法人和其他組織依法享有參與和監督營商環境建設的權利，有權對優化營商環境工作反映情況或者提出意見建議。國家支持新聞媒體對營商環境進行輿論監督。新聞媒體及其從業人員進行涉及市場主體的新聞報道，應當真實、全面、客觀、公正，不得編發和刊載未經核實的信息，不得利用新聞報道謀取不正當利益。各級人民政府及其有關部門應當建立輿情收集和回應機制，及時調查處理損害營商環境的行為，并向社會公開調查處理結果。
來源：政府采購信息網
責編：小楠
