隨著互聯網、大數據和信息技術的發展，“互聯網+”正在與各行各業深入融合，改變著市場格局和業態。在工程擔保領域，這些改變也已悄然來臨。

促行業環境向好發展

2019年6月20日，住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會等6部門印發《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》（以下簡稱《意見》），進一步優化營商環境，強化事中事后監管，保障工程建設各方主體合法權益?！兑庖姟诽岢觯獎撔卤O督管理方式，積極發展電子保函，鼓勵以工程再擔保體系增強對擔保機構的信用管理，推進“互聯網+”工程擔保市場監管。這意味著招投標領域真正迎來“電子保函時代”。

自2016年6月國務院辦公廳印發《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》以來，我國便逐漸加快了保函的推行速度。2017年2月，住房和城鄉建設部等6部門印發《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》指出，大力發展電子化招標采購，促進招標采購與互聯網深度融合，提高招標采購效率和透明度，降低交易成本，充分發揮信用信息和交易大數據在行政監督和行業發展中的作用。2019年5月29日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委員會《關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見》強調，要促進數字證書（CA）跨平臺、跨部門、跨區域互認，逐步實現全國互認，推動電子營業執照、電子擔保保函在公共資源交易領域的應用，以降低企業交易成本，提高交易效率。

這對于解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標等招標投標領域的突出問題來說無疑是一劑“良藥”。同時，其方便查驗真偽、全程電子留痕的特征以及基于信用信息和交易大數據將不具實力、信譽不良的企業提前篩除的機制，也較好滿足了建筑市場信用體系建設的需求。

業內專家表示，投標保函的電子化進程，將帶動整個工程擔保保函體系的電子化。隨著履約保函、質量保函、農民工工資保函以及預付款保函的電子化，管理部門能夠在電子化工程擔保保函的基礎上構建起行業信用體系：只要將與各項保函相關的招標人信息、投標人信息、項目情況、履約情況、質量情況、農民工工資支付情況等數據錄入系統，企業信用信息便逐漸能夠積累成行業信用體系。這一信用體系的構建，不僅能夠建立風清氣正的行業發展秩序，也將為行業在新時期改革轉型掃清障礙?？梢哉f，保函電子化與國家和行業主管部門推動建筑業市場化、規范化、法治化發展的一系列頂層設計一脈相承，將使建筑業受益無窮。

隨著電子保函的全面推進，目前，全國多地已發文落實了公共資源交易中心的投標保函電子化。截至目前，大連、包頭、青島等地區的部分公共資源中心已經實現了招標采購活動的全程電子化，為持續深化“放管服”改革、優化營商環境作出了有益嘗試。

為企業“松綁減負”

隨著電子保函在各地區的推廣運用，其諸多便捷已獲得業界認可。2018年7月，大連市公共資源交易中心平臺簽發了首單投標保證電子保函。據了解，電子保函的申請企業為大連市某市政工程公司，該企業長期參與建設工程和政府采購的招投標活動。投標企業通過交易平臺在線申請辦理投標保函，平臺自動歸集企業信息，實時傳遞至電子保函平臺并生成電子保函，待投標企業繳納保費后，電子保函即時推送至交易平臺和投標單位。該企業表示其在投標過程中辦理保證金的收退手續比較繁瑣，存在保證金被長期占壓的情況。通過線上辦理電子投標保函，投標企業能夠在1分鐘內完成保函辦理，手續簡單便捷，并且很好地解決了資金占壓的問題。

由此可見，電子保函不僅能夠節約企業的時間成本和管理成本，還減輕了企業負擔，特別是對促進小微企業的發展發揮了積極作用。據中國投融資擔保股份有限公司（以下簡稱“中投?！保┫嚓P負責人介紹，利用現代信息技術、大數據風控等手段，開發、建設并不斷完善電子保函系統，為中小微企業服務，是中投保等相關企業一直堅守的初心。由中投保開發建設的“信易佳”電子保函平臺以更加便捷、高效的方式為中小微投標企業和供應商企業提供保函服務，不斷創新擔保方式、優化服務模式。截至2019年6月，該平臺已累計出具電子投標保函6000余筆，累計服務中小微企業近2000家，累計為投標企業節約投標保證金10億元，有效釋放了企業尤其是小微企業的沉淀資金占壓，為減輕中小微企業資金壓力、促進中小微企業成長作出了積極努力。

該負責人還表示，隨著公共資源交易領域電子化建設的快速發展，未來一兩年內將逐步實現招投標全流程電子化，真正實現完全的線上交易，因此電子保函應用范圍會不斷擴大，市場前景廣闊。據估算，近年來在招標采購場景下，年均投標次數達到3000萬次，保證金規模達到2萬億元以上。電子投標保函的市場容量巨大，若廣泛采用電子投標保函，將為市場釋放大量占壓資金，有力提升市場活力，推動建筑業持續健康發展。

來源：中國建設新聞網

責編：小楠