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行業新聞政策法規市場簡報招標問答公司動態

行業新聞、政策動向，招標采購行業的一周大事都在這里了。 NO.1 國辦：加快PPP進度開展招投標領域專項整治國務院辦公廳近日印發《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號，以下簡稱《通知》)，要求進一步減少社會資本市場準入限制。發展改革委、財政部要牽頭繼續規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設，在核查清理后的PPP項目庫基礎上，加大對符合規定的PPP項目推進力度，督促地方政府依法依規落實已承諾的合作條件，加快項目進度。《通知》還要求，發展改革委要組織開展招投標領域專項整治，消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘，嚴格落實《必須招標的工程項目規定》，賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。（消息源：中國政府網） NO.2 中招協：特許經營專業委員會第七次工作會議在西昌召開近日，中國招標投標協會特許經營專業委員會第七次工作會議在西昌召開。中招協副會長、特許經營專委會主任賈建華介紹了本次會議議題產生的背景。在當前投資形勢發生重大變化的情況下，PPP模式面臨著極大的挑戰，如何面對挑戰，防范風險，贏得機遇是每個企業面對的新的課題。會議舉行了特許經營專委會第八次工作會議承辦單位交接儀式，內蒙古中實工程招標咨詢有限責任公司成為第八次工作會議承辦單位。公司副總經理劉云山接旗，并表示將努力辦好第八次專委會工作會議。（消息源：中國招標投標協會秘書處） NO.3 河北：全面施行工程總承包招標文件示范文本近日，為規范河北省工程總承包招標活動，河北省住建廳制發了《河北省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標文件示范文本》，重點從投標人的財務狀況、設計能力、施工能力、信譽狀況等方面綜合考察投標人工程總承包能力，為招標人公平合理擇優選擇有實力的投標人提供評審依據，彌補了河北省工程總承包招標投標的空白。該示范文本將于2018年11月1日在省內全面施行。（消息源：河北新聞網） NO.4 湖南：七項措施推動公共資源交易高質量發展為推動湖南省公共資源交易高質量發展，湖南省公共資源交易中心、湖南省住房和城鄉建設廳、湖南省交通運輸廳和湖南省水利廳四家單位近日共同簽署了《關于工程建設招標投標交易平臺建設工作座談會備忘錄》（以下簡稱“備忘錄”）根據備忘錄，四家單位達成了七項共識：一是省交易中心交易平臺將與行政部門監管平臺數據實現互聯、互通、共享；二是省交易中心評標過程實施集中見證；三是進一步規范投標保證金退還和叫停程序；四是出臺相關文件在全省積極推進遠程異地評標；五是實行電子招投標的招標文件中不再明確收取招標文件編制成本費，同意省交易中心交易平臺不再設置招標文件收費環節；六是統一全省交易規則，支持省交易中心建立全省交易系統數據中心；七是建立四部門定期會商聯動機制。（消息源：湖南省公共資源交易中心網站） NO.5 廣東省茂名市：開展房建市政類工程招標投標項目專項檢查根據《關于開展房建市政類工程招標投標項目專項檢查的通知》要求，茂名市從市直（含三大平臺）實施招標的政府投資和使用國有資金建設的房建市政工程項目（施工）中按30%比例抽取樣本進行專項檢查。近日，關于這次專項檢查的座談會在市住建部門的召集下舉行。據了解，此次招標投標專項檢查工作具體分兩階段進行，第一階段為召開座談會，第二階段為進入施工現場實地檢查。在座談會上，參會各方就是否存在違規招標“量身定做”、是否存在圍標串標、是否存在掛靠中標、項目監管和退出機制是否健全、是否按照招標文件簽訂施工合同、項目管理班子變更是否辦理報告表、工程款是否規范劃入中標人專用賬戶等情況進行座談，還從送來資料審核的項目中按30%比例隨機抽取了茂名市茂南區鰲頭衛生院門診樓工程、茂名市環市西路電線線路遷改項目、中國移動通信集團廣東有限公司茂名分公司生產調度中心建設項目（施工）等10個作為實地檢查項目。隨后，10個被抽檢項目業主就中標履約、工程進展、工程款撥付等情況作了簡要介紹。據悉，繼座談會之后，實地檢查將在本月8至9日進行。（消息源：茂名日報）

上海青浦區財政局不斷提高政府采購管理能力

2018-11-13 13:02:49

自政府采購代理機構實行名錄登記制度以來，從事政府采購代理業務的社會中介機構不斷增多，執業水平參差不齊，青浦區財政部門探索監管新模式，不斷提高政府采購管理能力，維護公平、公開、公正的政府采購市場。一是注重事前監管，加強采購平臺信息管理。按照政府采購相關規定審核相關事項，重點關注供應商資格條件、采購需求審核，減少限制性或排他性風險。二是注重事后監管，嚴格政府采購投訴處理。制定投訴處理內部工作規程，規范政府采購投訴處理程序，投訴事項原則上采用書面審查的方式，必要時采用委托委相關單位或者第三方方式，夯實事實依據，對違法事項依法處理。三是注重橫向交流，加強政府采購工作管理。保持財政系統橫向多渠道、多方式交流，特別是在采購管理、要素審核、投訴處理等方面加強學習研究，共享政府采購工作成果。

世行亞行啟動評估中國省級電子采購系統

2018-11-13 13:01:47

11月6日，世界銀行（WorldBankGroup,簡稱WB）和亞洲開發銀行（AsianDevelopmentBank,簡稱ADB）聯合實施“中國省級電子采購系統評估項目”啟動會在京召開。國家發展改革委員會法規司司長楊潔女士蒞臨指導并致開幕辭，世界銀行中蒙局副局長HaroldL.Bedoya先生主持項目啟動會并宣布“中國省級電子采購系統評估項目”正式啟動，世界銀行中蒙局首席采購專家艾貝貝（EtelBereslawski）女士和亞洲開發銀行專家ShahadatRussell先生分別致歡迎辭。國家發展改革委員會法規司領導，中國招標投標協會、世界銀行、亞洲開發銀行、中國招標公共服務平臺，8個省9個市相關部門與單位，2個中央企業和市場第三方電子招標采購系統運營單位的60多位代表參加了啟動會議。在啟動會上，楊潔司長希望世界銀行組織的省級電子采購系統評估工作能夠促進中國電子招標采購系統在開放交流中提升一體化、專業化、規范化服務水平與效率，助力改善電子招標采購市場的營商環境。世界銀行中蒙局首席采購專家艾貝貝（EtelBereslawski）女士介紹了應用評估采購系統方法論（MethodologyofAssessmentofe-ProcurementSystems，簡稱MAPS）評估中國省級電子采購系統項目的范圍和重要性，以及目標、時間安排和結果。世界銀行和亞洲開發銀行的兩個專家重點介紹了亞行和世行的戰略發展方向、組織機構及采購政策，并系統介紹了評估電子采購系統的方法論（MAPS）以及評估的驗證步驟。中國招投標協會副會長及中國招標公共服務平臺高級專業顧問李小林先生，受世界銀行和亞洲開發銀行邀請，作為中國省級電子采購系統評估項目的中方專家，在會上作了《中國電子招標采購制度框架與實踐》的專題報告，系統介紹了中國電子招標采購制度框架、發展歷程、實踐成果和未來趨勢。隨后，重慶機電設備和政府采購分中心的代表，以及世行高級采購專家余國平先生，分別介紹總結了重慶機電設備和政府采購分中心試行電子采購系統部署實施世行貸款采購項目，以及世行對電子采購系統的評估應用工作。河南省公共資源交易管理機構和廣西自治區發展改革委的代表，在會上交流分享了推進電子招標采購獲得的成果，并表示積極配合世行評估電子采購系統的工作。在互動環節，會議代表就有關問題作了深入交流。世行和亞行代表明確表示，電子采購系統評估項目的宗旨是通過運用MAPS了解中國省市二級電子采購系統運行現狀，以及為中國電子招標采購今后發展提供有益的借鑒和改進完善建議，共同推動電子招標采購綠色生態系統的健康發展。同時，世界銀行與中國招標投標公共服務平臺已經協商并正在部署實施世行貸款項目統一在中國招標投標公共服務平臺發布招標公告公示信息的工作。最后，國家發展改革委法規司何瑞琦處長在會議總結時，希望世行電子采購系統評估工作得到各方支持并取得豐碩成果。此次世界銀行對中國電子采購系統的評估活動，將為中國開放學習其他國家建設電子采購系統的制度規則以及實踐成果經驗，并客觀評估和促進中國電子采購交易系統以及公共服務系統與行政監督系統的規范建設與協同運營發展，提供了一個很好的機會。中國招標投標公共服務平臺將配合此次活動，作為努力提升電子招標采購公共服務水平和效率的機會。

將近6GW！10月海外各國招標情況匯總

2018-11-13 09:12:54

在剛剛結束的10月，海外市場招標頻繁，總共有將近6GW光伏項目招標，主要是在亞洲地區，其中印度占據一半。亞洲印度印度在10月有超過3GW的太陽能項目招標，比9月增加一倍多，主要包括Gujarat太陽能公園的700MW項目招標，Madhya Pradesh三個太陽能園區的1.5GW項目招標，以及北方邦新能源和可再生能源開發署發布的550MW光伏項目招標等。印度新能源和可再生能源部(MNRE)計劃在2018-2019年度招標30GW，截止10月底已招標25GW，預計未來幾個月招標規模會在5GW之內。卡塔爾 10月，卡塔爾水電總公司宣布今年年底公開招標卡塔爾首個500MW大型太陽能光伏電站項目，目前已有16家項目開發商通過了資格預審。該項目位于卡塔爾首都Doha西部的Al-Khasaah區域，已列入卡塔爾2018-2022年發展戰略，項目規劃總體發電能力將達到700MW。預計于2020年底，第一階段的350MW的大型太陽能園區將投入使用。阿曼阿曼電力和水資源采購公司啟動了第二次500MW的光伏項目招標，被稱為Solar 2022 IPP，容量在500MW-1000MW之間，建成后將并入阿曼的主電網系統。阿曼太陽能發電容量來源于三個大型太陽能招標計劃，每個計劃容量約為500MW或更多，被稱為Solar IPP 2022，Solar IPP 2023和Solar IPP 2024。哈薩克斯坦哈薩克斯坦電力和電力市場監管機構公布了該國首輪太陽能拍賣結果，共有20家公司提交了28項申請，項目容量在10.2MW-100MW之間，提交的總容量達1.27GW。哈薩克斯坦選出四個總計容量為170MW光伏項目，其中最低報價為$0.0517/kWh。該國計劃新增1GW的可再生能源發電容量，其中太陽能290MW。歐洲德國德國750kW以上光伏系統和陸上風電項目平行的招標結束，收到76個投標，總計551MW，但只有37個光伏項目中標，總容量為192MW。投標價格在€0.0386/kWh-€0.0515/kWh之間，平均價格為€0.0469/kWh。土耳其土耳其能源和自然資源部發布1GW光伏招標，將在Sanliurfa、Hatay和 Nigde三地部署大型光伏電站，每個電站獨立招標，容量分別為500MW、200MW和300MW。政府設定投標初始最高價格為$0.0650/kWh，并且要求該項目的開發商必須從土耳其組件制造商那里購買至少60%的光伏組件。希臘 10月，希臘能源監管局機構確認將在12月10日進行光伏和風電混合招標，其中光伏招標包括小于1MW和1MW-20MW之間的項目，這兩類投標初始價格為€81.71/MWh和€71.91/MWh，計劃分別招標94MW和100MW。非洲突尼斯突尼斯工業和中小企業部延長了提交70MW第二輪太陽能招標申請的截止日期，從10月18日推遲至12月18日。此次招標包括6個10MW項目和10個1MW項目。這是該項目第二次推遲，早在5月時該項目截至日期就從8月15日延長到10月15日。尼日利亞尼日利亞啟動了100MW太陽能園區的招標，該項目由獨立電力生產商Alten Africa在尼日利亞中部地區Kogi開發。除此之外，南美洲市場巴西的Ceará州開始招標45MW的分布式太陽能。整體看來，海外市場還是亞洲占據主導地位，光伏招標居多，但是歐洲市場也有持續復蘇跡象，各國也在著手完成各自可再生能源的目標。

招標采購行業一周要聞（10月29日—11月4日）

2018-11-12 09:25:07

NO.1 最高人民法院：原則通過《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（二）》 10月29日，首席大法官、最高人民法院院長周強主持召開最高人民法院審判委員會全體會議，審議并原則通過《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（二）》（以下簡稱《解釋》（二））。《解釋》（二）送審稿主要對建設工程施工合同的效力、建設工程價款的結算、建設工程的鑒定、建設工程價款優先受償權的行使和實際施工人權利的保護等方面的問題作了規定。會議經討論，原則通過該《解釋》。會議決定，根據會議討論意見進行修改，按程序報批，適時發布。　　 NO.2 《國家發展改革委部門規章和規范性文件設定的證明事項清單（征求意見稿）》公開征求意見按照國務院辦公廳《關于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發〔2018〕47號）要求，國家發改委于2018年10月29日—11月2日對證明事項進行了全面清理，形成了《國家發展改革委部門規章和規范性文件設定的證明事項清單（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。 NO.3 中國招標投標公共服務平臺與內蒙電力溝通交流促進共同發展日前，內蒙古電力（集團）有限責任公司（簡稱，內蒙電力）一行人赴中國招標投標公共服務平臺調研交流。中國招標投標公共服務平臺分享了在推動電子化采購公共服務及交易方面的取得的經驗。同時，就信息定制、掃碼簽章、智能客服、網絡培訓等技術信息和專業服務做了深入交流。雙方還對內蒙電力電子商務系統與中國招標投標公共服務平臺對接交互、運營狀況進行了調研交流。根據中國公共服務平臺數據統計顯示，內蒙電力全流程無紙化項目實施數量排名約處于全國前6位，為持續推進交易環節的減負奠定了良好的基礎。此外，內蒙電力電子商務系統還獲得了國家最高級別三星認證。　　 NO.4 湖北：加強約束公共資源招標投標一般失信行為湖北省《關于對公共資源招標投標一般失信行為進行約束的處理意見（試行）》（以下簡稱《意見》）已出臺，專門約束影響招投標，但又不夠行政處罰的一般失信行為?！兑庖姟妨谐隽送稑巳?、招標人、評標委員會成員的19種一般失信行為，包括投標人擅自進入評標區域、招標人在評標過程中發表傾向性言論或意見影響評標工作、評標委員會成員無故遲到半小時以上或在評標區域擅自使用手機、U盤等移動電子設備等。機構向該單位（個人）發出警示函或召集其主要負責人進行約談提醒。如果仍不改正，該平臺運行服務機構將在門戶網站上發公告曝光，公告期不少于一個月。　　 NO.5 浙江寧海：首宗無紙化招投標項目順利開標近日，桑洲鎮衛生院遷建工程在縣公共資源交易中心順利開標。該項目預算價約2486萬元，中標價約2333萬元，節約資金約153萬元。該項目作為寧?？h首個全流程無紙化招標項目，標志著寧?？h電子招投標一體化技術上的成熟，向現代化招投標模式的發展邁出了重要一步。截至目前，寧海縣已推進落實房建市政、水利水電、園林綠化等行業電子化招投標建設。

特高壓、首臺套H級重型燃機...南方電網、國家電投等電企進博會簽單清單來襲！

2018-11-10 10:05:03

11月5日，首屆中國國際進口博覽會(簡稱“進博會”)已開幕，一批在進博會上已簽和預簽的電力大單。南方電網將采購烏東德電站送電廣東廣西特高壓多端直流示范工程的配套設備;國家電投引進了中國首臺套H級重型燃氣輪機;華電集團總部及所屬9家企業將與西門子、GE、PTBA、KIDECO、蘇爾壽集團等境外合作伙伴簽署多項采購合同及合作協議...... 南方電網在本屆博覽會上，南方電網公司將與西門子股份公司、ABB集團、東芝電子元件及存儲裝置株式會社、威士歐洲銷售公司、伊凱基電容器有限公司等五家外企現場簽約。此次簽約的重點項目是烏東德電站送電廣東廣西特高壓多端直流示范工程的配套設備等。該工程是中國為促進西電東送可持續發展、助力打贏污染防治攻堅戰而實施的綠色工程，建成后將成為世界上容量最大、首個具備架空線路直流故障自清除能力的特高壓柔性直流輸電工程。采購商品為烏東德電站送電廣東廣西特高壓多端直流示范工程所需的換流變壓器、功率器件(IGBT)、直流干式電容器、直流穿墻套管、換流變閥側套管等商品。國家電投 11月5日下午，首屆進博會國家電投交易分團在上海舉行進口采購專場簽約儀式。儀式上，國家電投所屬上海電力、國核工程、國核自儀、內蒙古公司、貴州金元5家二級公司分別與安薩爾多、通用電氣公司、西屋電氣、亞洲礦業、OM資源等企業共簽署了9項合作協議，協議范圍涵蓋核能、重型燃機、煤炭、礦產、機械設備、咨詢服務等多個領域。 H級重型燃氣輪機即將進駐上海閔行國家電投上海電力與上海電氣、安薩爾多公司成功簽訂了燃氣輪機設備及相關服務采購框架協議。這標志著中國成功引進首臺套GT36-S5型H級燃氣輪機，將有力推進我國裝備應用水平的提升。本套燃機是自上海電氣收購安薩爾40%股權、雙方共享知識產權后，第一臺確認落地實施的H級機型，整套機組采用一拖一分軸布置，單臺H級機組出力高達750MW，出力是國內主流燃機的一倍，機組效率逾62%。合同的成功簽訂，為上海2020年再添一家綠色、智慧、低碳、零廢水排放的現代化燃機示范電站提供了保障，為我國“兩機專項”取得重大突破夯實基礎。國核自儀、國核工程國核自儀、國核工程與美國西屋電氣公司和西屋電氣管理(上海)有限公司就AP1000后續項目儀控采購合同簽署《AP1000后續項目合同執行確認書》，為推進后續AP1000項目順利執行注入強心劑，展現各方對執行合同的信心。貴州金元進口錳礦國家電投集團貴州金元綏陽產業有限公司在首屆中國國際進口博覽會上順利實現進口錳礦與國外貿易商簽約，實現共計簽定金額達 8.71101億元人民幣，共計采購50萬噸進口錳礦，完成該公司原材料采購錳礦的55.56%，提前為該公司全面投產備好口糧。進口錳礦是貴州金元綏陽煤電錳循環經濟一體化項目生產錳系合金產品必不可少的主要原料，年需求約90萬噸，高品質的錳礦主要由OM、CML等國外幾大礦商開采和銷售。但各礦商僅在中國設立辦事機構或銷售團隊，很多業務合作過程艱難。此次進博會的召開，實現了在家門口進行全球采購，為與優質外商建立長期友好的合作伙伴關系提供了有力保障。內蒙古公司簽單4500萬元國家電投內蒙古公司成功同小松(中國)礦山設備有限公司(簡稱“小松公司”)簽訂了4500萬元采購訂單，此次同小松公司簽約將對內蒙古公司礦山開采、建設起到積極作用，也是助力經濟全球化的體現。 11月6日下午，國家電投將舉行第二場交易分團進口采購專場簽約儀式，屆時將與歐安諾礦業、西屋電氣、瓦盧瑞克等合作伙伴簽署多項采購合同及合作協議。中核集團 11月6日下午與俄羅斯簽署合作文件中俄核能合作由來已久。田灣核電站作為中俄兩國政府大力支持的核電合作項目，一期工程于1999年10月20日開工建設， 1、2號機組分別于2007年5月17日和8月16日投入商業運行，目前已累計安全發電超過1800億度;3號機組于2018年2月15日具備商運條件，目前已累計安全發電超過50億度，4號機組目前已實現并網;5、6號機組計劃2021年底前投入商業運行。 11月7日上午中核集團國際化采購需求發布會發布會將邀請上海市政府主管部門、境內外主要進口供應商代表、境內外相關主流媒體和主要行業媒體等參會。屆時，中核集團將正式發布國際化采購需求。華電集團 11月6日下午華電集團將舉行中國華電交易分團簽約儀式，華電集團公司總部及所屬9家企業將與西門子、GE、PTBA、KIDECO、蘇爾壽集團等境外合作伙伴簽署多項采購合同及合作協議，以期進一步夯實華電集團在產業、貿易、技術等領域的合作，持續擴大進口博覽會綜合效應。中廣核 11月6日下午，中廣核將舉辦中廣核交易分團簽約儀式，邀請境外供應商在進口博覽會期間集中簽署多項采購合同及合作協議，涉及智能及高端裝備及新興技術，以期進一步夯實與相關公司在產業、貿易、技術、人才等領域的合作，擴大進口博覽會綜合效應。

住建部重拳治理房地產市場失信行為

2018-11-08 09:42:12

長期以來，哄抬房價、“黑中介”、捂盤惜售、未批先售、虛假宣傳等房地產市場違法違規行為花樣頻出，侵害了人民群眾合法權益，嚴重擾亂了房地產市場秩序，造成了不良的社會影響。為此，住房和城鄉建設部進一步加大房地產市場失信行為整治力度，嚴厲查處違法行為，公開曝光典型案例，推進建立聯合懲戒機制，有力凈化了房地產市場環境，切實保護了購房者利益。在住房和城鄉建設部近日發布的《住房城鄉建設領域信用信息管理暫行辦法（網上征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）中，列舉了住房保障方面、房地產市場方面、住房公積金方面、建筑市場和工程質量安全方面等存在的101種行為，情節嚴重或社會影響較大的，將被列入失信聯合懲戒對象名單。根據《征求意見稿》，發布虛假房源信息和廣告的，捂盤惜售或者變相囤積房源的，以捆綁搭售或者附加條件等限定方式，迫使購房人接受商品或者服務價格的將被列入失信聯合懲戒名單。另外，未取得商品房預售許可證，擅自預售商品房也將被“拉黑”懲戒?！墩髑笠庖姼濉愤€明確提出，住房公積金領域存在限制、阻撓、拒絕買受人使用住房公積金貸款購房，情節嚴重且拒不整改的，將被列入失信聯合懲戒黑名單。對納入失信聯合懲戒對象名單的信用主體，住房和城鄉建設部表示，依法依規可以單獨或聯合相關部門、組織、機構采取下列特別懲戒措施包括行政性約束和懲戒，包括從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產許可證發放，限制新增項目審批、核準，嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，實施市場和行業禁入措施，及時撤銷榮譽稱號等。對有履行能力但拒不履行法定義務的實施限制高消費行為等措施。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對其提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。住房和城鄉建設部有關負責人表示，要通過多部門、多舉措的合力懲防，構建“一處失信、處處受限”的信用聯合懲戒機制。同時，對于房地產失信行為，堅持發現一起，查處一起，并予以曝光。截至目前，住房和城鄉建設部已會同相關部門在30個重點城市先行部署，重點打擊投機炒房、房地產“黑中介”等失信行為。排查化解購房矛盾糾紛，集中曝光違法違規典型案例，通報了兩批共計40家各地查處的違法違規房地產開發企業和中介機構名單。 “通過定期集中曝光違法違規典型案例，形成震懾。”該負責人表示，今后，一方面要繼續廣泛發動群眾監督，暢通群眾舉報投訴渠道，對群眾反映強烈、問題突出的典型案例要掛牌督辦，及時公布查處結果，回應社會關切，著力構建房地產市場共治共管的局面。另一方面，要進一步強化督查問責機制，對專項行動實施過程中發現的違法違規行為，依法從嚴懲處。

半月改革動態（2018年10月16－10月31日）

2018-11-06 00:00:00

一、改革總體部署　　日前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對自由貿易試驗區建設作出重要指示指出，建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。5年來，各自由貿易試驗區認真貫徹黨中央決策部署，銳意進取，勇于突破，工作取得重大進展，一大批制度創新成果推廣至全國，發揮了全面深化改革的試驗田作用。　　習近平強調，面向未來，要在深入總結評估的基礎上，繼續解放思想、積極探索，加強統籌謀劃和改革創新，不斷提高自由貿易試驗區發展水平，形成更多可復制可推廣的制度創新成果，把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量。　　中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示指出，5年來，有關地方和部門密切配合，推動自貿試驗區在改革開放的“深水區”積極探索創新，勇于攻堅克難，在多方面取得重大進展，成績應予充分肯定。望以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持新發展理念，更大力度推動自貿試驗區改革開放創新。要著眼解決深層次矛盾和結構性問題，強化改革統籌謀劃和系統集成，繼續狠抓制度創新，加快形成發展和競爭新優勢。積累更多可在更大范圍乃至全國復制推廣的經驗，進一步發揮改革開放“排頭兵”的示范引領作用。　　中共中央政治局常委、國務院副總理韓正24日出席自由貿易試驗區建設五周年座談會并講話。韓正表示，建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰略舉措。5年來，在黨中央、國務院堅強領導下，有關地區和部門共同努力，自貿試驗區建設取得重大進展。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，繼續解放思想、提高認識，牢牢把握制度創新這個核心，進一步推動自貿試驗區改革開放和高質量發展。　　韓正強調，自貿試驗區是國家的試驗田，不是地方的自留地，要一切服從服務于國家戰略進行探索和試驗。自貿試驗區是制度創新的高地，不是優惠政策的洼地，要緊緊依靠制度創新激發市場活力。自貿試驗區是“種苗圃”，不是“栽盆景”，要加快形成更多可復制可推廣的制度創新成果。自貿試驗區是“首創性”的探索，不是簡單優化程序，要堅持大膽試、大膽闖、自主改，彰顯改革開放試驗田標桿示范帶動引領作用。　　韓正要求，有關地區和部門要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，突出重點領域和關鍵環節，做好自貿試驗區各項工作。要加快轉變政府職能，扎實推進“證照分離”改革，深化負面清單制度改革，推進貿易監管制度創新，加強改革系統集成。要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，奮力開創自貿試驗區建設新局面，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。　　中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席會議并講話。中共中央政治局委員、上海市委書記李強出席會議。國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組成員單位、國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議成員單位、中央有關部門、12個自由貿易試驗區所在省市和自由貿易試驗區管理機構負責同志參加會議。　　國務院總理李克強10月22日主持召開國務院常務會議，部署根據督查發現和企業關切的問題，進一步推動優化營商環境政策落實；決定設立民營企業債券融資支持工具，以市場化方式幫助緩解企業融資難；確定建設國家“互聯網+監管”系統，促進政府監管規范化精準化智能化。　　會議指出，面對外部環境變化等對我國發展帶來的諸多挑戰，要按照黨中央、國務院要求，加大優化營商環境工作力度，想企業所想、急企業所急，抓好各項政策落實，消除制約企業發展的各種障礙，增強企業信心和競爭力。一要進一步減少社會資本市場準入限制。年底前修訂完成并全面實施新版市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。明年3月底前全面清理取消外商投資準入負面清單外對外資設置的準入限制，實現內外資準入標準一致。二要進一步壓減行政許可等事項。全面清理現有許可事項，明年3月底前修訂公布新的行政許可事項清單，清單外許可一律視作違規審批。三要進一步簡化企業投資審批。在試點基礎上明年在全國開展全流程、全覆蓋工程建設項目審批制度改革，全部實現各類投資審批在線并聯辦理。年底前提出優化企業注銷流程的改革措施。四要進一步減輕企業稅費負擔。抓緊研究提出繼續降低企業稅負和降低社保費率的具體辦法。年底前全面實現貨車年審、年檢和尾氣排放“一次檢測、一次收費”，再取消10%以上實行強制性認證的產品種類或改為以自我聲明方式實施。加強教育、醫療、公證、公章刻制等服務收費監管，開展行業協會商會收費檢查。五要進一步提高政務服務效能。加快推進政務服務標準化，精簡行政處罰事項，制定規范自由裁量權的辦法，堅決糾正執法隨意、“一刀切”執法等現象。　　會議指出，民營企業是中國特色社會主義的重要建設者，是推動經濟社會發展的重要力量。要堅持“兩個毫不動搖”，出臺更多有利于民營企業穩定健康發展的政策。會議決定，對有市場需求的中小金融機構加大再貸款、再貼現支持力度，提高對小微和民營企業金融服務的能力和水平。同時，針對當前民營企業融資難，運用市場化方式支持民營企業債券融資，由人民銀行依法向專業機構提供初始資金支持，委托其按照市場化運作、防范風險原則，為經營正常、流動性遇到暫時困難的民營企業發債提供增信支持；條件成熟時可引入商業銀行、保險公司資金自愿參與，建立風險共擔機制。　　為完善事中事后監管，加強和創新“雙隨機、一公開”等監管方式，會議決定，依托國家政務服務平臺建設“互聯網+監管”系統，強化對地方和部門監管工作的監督，實現對監管的“監管”，并通過歸集共享各類相關數據，及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險。會議要求加強工程推進統籌協調，確保明年9月底前與國家政務服務平臺同步上線運行。　會議還研究了其他事項。　　二、自由貿易試驗區　　日前，國務院批復同意設立中國（海南）自由貿易試驗區并印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》。　　《方案》指出，建設海南自貿試驗區是黨中央、國務院著眼于國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，大膽試、大膽闖、自主改，深化“放管服”改革，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境，將生態文明理念貫穿海南自貿試驗區建設全過程，積極探索自貿試驗區生態綠色發展新模式，加強改革系統集成，力爭取得更多制度創新成果。　　《方案》明確，發揮海南島全島試點的整體優勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區，實行更加積極主動的開放戰略，加快構建開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。　　《方案》以現有自貿試驗區試點任務為基礎，明確了海南自貿試驗區在加快構建開放型經濟新體制、加快服務業創新發展、加快政府職能轉變等方面開展改革試點，并加強重大風險防控體系和機制建設。同時，結合海南特點，在醫療衛生、文化旅游、生態綠色發展等方面提出特色試點內容。　　《方案》提出，到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。　　《方案》強調，各有關部門要根據海南建設自貿試驗區需要，及時向海南省下放相關管理權限，同時加強指導和服務。要以防控風險為底線，出臺有關政策時，要深入論證、嚴格把關，成熟一項，推出一項，實現區域穩定安全高效運行。要落實好各項改革試點任務，真正把海南自貿試驗區建設成為全面深化改革開放的新高地。　　三、國有企業混合所有制改革　　近年來，中國誠通集團積極穩妥推進混合所有制改革，使其他所有制資本“進得來、留得住、干得好、退得出”，推動了國有資本做強做優做大，實現了國企民企的深度融合和協同發展。　　中國誠通圍繞“管資本”的要求，通過多種方式發展混合所有制，促進自身資本配置的可流動、可交易和持續優化。一是以上市公司為主要載體實現核心業務混改。通過IPO、并購重組、控股權劃轉等方式，誠通集團共控股誠通發展、中儲股份等7家境內外上市公司，資產證券化率達到82.7%。二是引入非公資本參與所出資企業的混改。旗下中國物流股份有限公司向具有業務合作關系的大客戶敞開大門，非公資本持股比例達29.79%。三是以投資基金方式實現與社會資本的融合發展。誠通發起設立中國國有企業結構調整基金，先后投資了一批標志性的混改項目。四是吸引外資參與國企混改。集團下屬中儲股份開展非公開發行工作，國際物流地產巨頭普洛斯成為第二大股東，持股15.45%。　　誠通在混改中堅持發揮引資本對轉機制的促進作用，著力構建靈活高效的市場化經營機制，使企業激發出巨大活力。一是以資本為紐帶，完善混合所有制企業的治理結構和管理方式，使其成為真正的市場主體，讓企業角色更為清晰。二是堅持激勵和約束相結合的原則，通過增資擴股、出資新設等方式在混改企業中探索員工持股，讓骨干員工更具動力。三是突出聚焦主業，重點推進產業鏈、價值鏈關鍵業務的協同整合，讓業務資源發揮合力。　　近年來，中國物流通過混改資產總額增長近6倍，利潤年均增長25%，國有股東、民營股東、管理團隊股東同步受益；誠通國貿公司成立以來，凈資產收益率連年保持在25%以上，2017年完成首輪增資擴股，將進一步進行資產證券化。　　四、地方改革　　近日，四川省政府辦公廳印發《四川省深化科技獎勵制度改革方案》，明確將改革完善我省科技獎勵制度，建立激勵自主創新、突出轉化導向、公開公平公正的獎勵機制。　　《方案》主要針對四川省科學技術獎，共明確了8項重點任務。　　圍繞獎勵提名、獎勵數量和對象，《方案》明確，拓寬提名渠道，在現行基礎上將增加部分優秀學術組織、社會團體作為提名單位；嚴控獎勵數量，省科學技術獎授獎總數每年原則上不超過300項；調整獎勵對象，省自然科學、技術發明和科技進步獎的獎勵對象由“公民”改為“個人”。同一人同一年度只能作為一個項目的完成人參與科學技術獎的提名。　　圍繞公示制度、信譽制度和專家管理，《方案》明確，將向全社會公開獎勵政策、評審制度和評審流程，對科學技術獎候選項目（候選人）、提名者及其評審專家實行全程公示；對重復報獎、拼湊“包裝”、請托游說評委、跑獎要獎等行為實行一票否決；對造假、剽竊、侵占他人成果等行為“零容忍”，已授獎的撤銷獎勵；對違反學術道德、評審不公、行為失信的專家，取消評委資格；提高入庫專家條件設定，對不符合條件的專家定期淘汰，建立專家隨機遴選機制，實行網絡評審全盲管理。　　圍繞強化榮譽和加強引導，《方案》明確，將堅持“物質利益和精神激勵相結合、突出精神激勵”原則，適當提高四川省科學技術獎獎金標準。對榮獲國家科學技術獎勵的單位和個人，給予相應配套獎勵；引導社會力量設置科技獎項，鼓勵學術團體、行業協會、企業、基金會及個人等各種社會力量設立科學技術獎。堅持公益化、非營利性原則，在獎勵活動中不得收取任何費用。　　日前，云南省政府辦公廳發布《關于取消一批行政許可等事項的決定》，決定取消11項行政許可等事項。　　此次取消的11項行政許可等事項包括臺港澳人員在內地就業許可、機動車維修經營許可、外商投資道路運輸業立項審批、農業機械維修技術合格證核發、船舶進出漁港簽證、企業集團核準登記、設立分公司備案、營業執照作廢聲明等。其中，取消營業執照作廢聲明事項后，各級工商（市場監督）管理部門對營業執照遺失或損毀申請補領的，不再要求申請人委托媒體刊登作廢聲明，改為在審批部門官方網站免費發布公告。　　云南省明確，各地各部門要在《決定》印發之日起15個工作日內，在本地本部門政府網站、同級政務服務大廳（窗口）公布涉及本地本部門取消的行政許可等事項目錄，并在《決定》印發之日起30個工作日內，將本次行政許可等事項取消工作落實情況報省編辦備案。要建立健全工作機制，明確責任分工和工作方法，依據職責切實加強行政許可等事項取消后的事中事后監管，避免出現監管真空，確保放得下、接得住、管得好，省直有關部門應當加強對各州（市）、縣（市、區）的業務指導。來源：國家發展改革委網站