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節約資金1515.47萬元 清河縣“三舉措”強化政府采購規范管理

2019-07-02 00:00:00

河北新聞網訊 今年以來，清河縣財政局堅持“規范、高效、公正、廉潔”的工作理念，不斷提升政府采購管理的科學化和規范化水平，截至6月初，共完成采購項目107個，采購金額19552.31萬元，節約資金1515.47萬元。 強化采購預算管理。嚴格執行“先有預算，再進行采購”的預算管理制度，要求各部門根據最終批復確定的政府采購預算，編制政府采購計劃到集中采購目錄的最末端品目。所有采購項目通過省政府采購一體化錄入審核，進一步增強政府采購的透明度，堅決杜絕“無預算、無計劃”政府采購的行為。 強化采購人主體責任。要求各部門認真履行采購人主體責任，認真做好政府采購預算編制和政府采購計劃備案工作，嚴格規范政府采購操作行為。同時要求各采購單位要加強內控制度建設，進一步提高政府采購項目履約驗收工作的管理水平。 強化投訴處理效率。不斷加強與采購當事人的溝通，宣傳政府采購政策法規。提高政府采購投訴的處理效率，嚴格按照法律法規，主動與采購當事人溝通查找問題根源，依法保護采購人正當權益，維護政府采購秩序，保證政府采購陽光、健康、公正、公平。 來源：河北新聞網 責編：小楠

不忘初心 牢記使命 廣州市政府采購全方位健康發展

2019-07-02 00:00:00

一、廣州市政府采購規模 　　政府采購法實施十六年來，我市推動政府采購改革蹄疾步穩不斷深化，在政府采購體制機制、執行操作、政策功能、基礎管理、監督檢查等關鍵監管領域實施一系列重要改革舉措，為我市政府采購全方位健康發展奠定堅實基礎。至2017年，我市政府采購規模達到638.61億元的峰值，比上年增長45.42％，并且實現了十五年以來政府采購規模的連續增長。2018年我市政府采購預算總額448.78億元，實施政府采購407.22億元，實際采購金額比上年下降231.39億元，降幅36.23％，節約資金41.57億元，節約率為9.26％，節約率較上年有所增加。2019年第一季度我市政府采購預算總額37.93億元，實施政府采購35.05億元，節約資金2.88億元，節約率為7.59％。 　　2018年政府采購節約率、規模呈現的一升一降態勢，是我市實施政府采購“放管服”改革、強化采購人自主權、優化采購流程、加強采購活動監管等綜合施策的結果。同時，政府采購不僅節約財政資金，還在傳遞政策信號、引導市場預期、營造公平競爭市場環境、促進廉政建設等方面起到了重要作用。 　　二、積極落實政府采購“放管服”改革 　?。ㄒ唬┨岣叻稚⒉少徬揞~標準和公開招標數額標準。 　　集中采購目錄（包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目）以外的分散采購貨物、服務和工程類項目，采購限額標準由過去的20萬元（貨物）和30萬元（服務）統一大幅調整至100萬元，采購人自主采購權不斷加大。 　?。ǘU大部門進口產品適用范圍。 　　2016年以來，市直預算主管單位可以優化進口產品核準程序，“一攬子”統籌協調本單位（系統）進口產品政府采購相關工作，結合本單位（系統）采購需求特點試行年度進口產品清單管理，統一組織專家論證并公示無異議后，將進口產品清單抄送市財政部門。在進口產品清單有效期內，采購人采購活動開始前辦理清單所列進口產品采購核準手續時無需再提供專家論證意見。 　?。ㄈ┓e極貫徹高?？蒲袃x器設備自主采購。 　　參照省的做法探索市屬高等學?？蒲袃x器設備實行統一動態項目庫管理。凡納入動態項目庫的科研儀器設備，采購人可以自行組織采購。納入動態項目庫的科研儀器設備應當在廣東省政府采購網和廣州市政府采購平臺公示，公示無異議后報市人民政府審定實施。 　?。ㄋ模┱少徲媱澢鍐螌嵭小懊雮浒钢啤惫芾?。 　　采購人根據政府采購預算金額、政府采購品目、政府采購起點金額或限額標準、采購方式等相關要求編制政府采購計劃清單后，直接報同級財政部門備案，隨時報送、隨時備案。 　　三、政府采購管理持續規范 　?。ㄒ唬┩晟普少忣A算管理。 　　我市自2015年正式全面推行政府采購細化編制工作，在全國范圍首次將政府采購預算表納入部門預算公開范圍。近年來，《政府采購預算表》編制要素不斷完善和細化，預算單位編制質量逐年提高，充分發揮政府采購預算在政府采購執行過程中的源頭管理作用。 　?。ǘ┐蛟炀W上交易新體系。 　　打造“互通、共享、規范”的電子商城網上交易新體系，交易量每年呈數倍增長。新電子商城嵌入最高限價規則、最低價采購規則、節能產品要求等各項規定，對不同類型的產品采用不同形式的交易模式，充分體現“快捷、規范、靈活”的交易特點，破除政府采購中存在的“專供特供、價格壟斷、監管困難”等難題。2015年交易1420單，交易金額694萬元，2018年交易33091單，交易金額84013萬元，三年增長121倍，成效明顯。2019年第一季度交易5707單，交易金額12235萬元，同比增長48.66%。 　?。ㄈ┘訌娬少彺頇C構監管。 　　建立對代理機構開展監督檢查的常態化機制，不斷強化政府采購代理機構行業自律。2016年以來，我市按照“雙隨機一公開”原則，對逾60家代理機構300個檢查項目開展檢查，涵蓋政府采購活動全過程，對存在問題依法依規作出處理和督促整改。 　　四、政府采購誠信體系建設日趨完善 　　自2015年開始，市財政部門指導廣州公共資源交易中心、廣州市標準化研究院等單位在全國首創建立跨行業、跨區域的政府采購交易主體信用評價體系，對采購人、供應商、招標代理、評審專家等主體信用狀況進行量化評價。2016年12月，信用指數體系建設正式完成并應用于政府采購公開招標項目評審，在評標中占5%權重。實踐中，信用指數已開始發揮重要作用并日趨完善，截止到目前，已有18400多家政府采購供應商納入信用評價，并在9000多個項目評審中使用；已累計將約4000名政府采購評審專家、4900多個采購人納入信用評價體系。 　　五、政府采購透明度走在全國前列 　　近幾年，我市不斷完善政府采購信息公開的配套制度和細化規定，建立覆蓋政府采購預算、采購公告、采購文件、中標、成交結果、采購合同等全過程的政府采購信息公開機制，以透明促規范。2015年我市率先在全國公開細化的項目支出政府采購預算；2016年部門決算公開中首次新增政府采購情況表。經過不斷努力，在2016、2017年清華大學、中國社科院法學所等機構財政透明度評價報告中我市政府采購透明度均走在全國前列。 來源：中國政府采購網 責編：小楠

國家發展改革委有關負責人就2019年版鼓勵外商投資產業目錄答記者問

2019-07-02 00:00:00

進一步擴大鼓勵范圍促進外商投資 ——國家發展改革委有關負責人就2019年版鼓勵外商投資產業目錄答記者問 2019年6月30日，國家發展改革委、商務部發布了《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》（以下簡稱2019年版鼓勵目錄）。針對各界關注的問題，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。 　　問：請介紹一下2019年版鼓勵目錄的背景情況。 　　答：利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經濟新體制的重要組成部分，在經濟發展和深化改革進程中發揮了積極作用。改革開放以來，通過不斷擴大開放、提高投資便利化、加強投資保護，我國逐步成為跨國投資的主要目的地。通過引入外資，促進了國內市場競爭，提升了產業競爭力，帶動了國際貿易、對外投資全面發展，我國成為全球制造業和貨物出口第一大國。 　　近年來，我國深入推進高水平對外開放，加快構建開放型經濟新體制，進一步完善外商投資政策法規，包括出臺三個吸引外資的綜合性文件、修訂負面清單大幅放寬外資準入、全面推進內外資企業平等待遇、實行備案制為主的投資管理方式。通過實行積極主動的開放政策，我國利用外資在復雜的外部環境下保持了平穩發展勢頭。2018年，我國吸引外商投資1383億美元，同比增長1.5%，規模再創歷史新高，繼續成為全球第二大跨國投資流入地。2019年1-5月，我國吸引外商投資546.1億美元，同比增長3.7%。與此同時，受單邊主義、保護主義影響，全球跨國投資持續下滑。根據聯合國貿發會議發布的《2019年世界投資報告》，2018年全球跨國投資同比下降了13.4%。 　　為了適應新形勢，根據國務院部署，去年10月國家發展改革委會同商務部等部門啟動了《外商投資產業指導目錄》鼓勵類和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》修訂工作，并將兩個目錄合并為《鼓勵外商投資產業目錄》。在制定2019年版鼓勵目錄過程中，我們廣泛征求了外國商會、外資企業、行業協會以及地方意見，增強政策制定的透明度、開放性。有關方面提出的合理化、建設性意見，我們充分研究并予以吸收采納。經黨中央、國務院同意，國家發展改革委、商務部于6月30日發布了2019年版鼓勵目錄。 　　問：制定2019年版鼓勵目錄的總體考慮是什么，結構上有哪些特點？ 　　答：當前我國著力推動經濟高質量發展，推動傳統產業改造提升，促進新興產業加快發展，優化區域發展格局，促進形成強大國內市場。這既為外商投資創造了更多機遇，也對優化外商投資促進政策提出了新要求。制定2019年版鼓勵目錄總的方向是，在保持鼓勵外商投資政策連續性、穩定性基礎上，適應經濟全球化新形勢，結合產業發展新情況、新特點，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，促進外資在現代農業、先進制造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域投資，促進外資優化區域布局，更好地發揮外資在我國產業發展、技術進步、結構優化中的積極作用。 　　2019年版鼓勵目錄是新時期我國外商投資促進工作的重要依據。從內容上看，它包括兩個子目錄：一是全國鼓勵外商投資產業目錄（以下簡稱全國目錄），適用用于全國，是外商投資產業促進政策。二是中西部地區外商投資優勢產業目錄（以下簡稱中西部目錄），主要適用于中西部地區、東北地區，是外商投資區域促進政策。 　　問：請問2019年版鼓勵目錄與此前的《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》關系是什么？ 　　答：改革開放以來，我國堅持開放發展，實施了一系列促進外商投資的政策措施，其中包括《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》?！锻馍掏顿Y產業指導目錄》最早于1995年發布，此后7次修訂，目前執行的是2017年版。在外商投資準入負面清單獨立發布后，該目錄主要是一個鼓勵類目錄，列出了鼓勵外商投資的行業領域?！吨形鞑康貐^外商投資優勢產業目錄》2000年首次頒布，當時僅適用中西部地區，此后修訂新增了遼寧和海南省，擴大至22個?。▍^、市），目前執行的是2017年版。《中西部地區外商投資優勢產業目錄》將未列入《外商投資產業指導目錄》、但確能發揮相關地區優勢的行業和領域列入其中，適用鼓勵類政策。實踐表明，兩個目錄為促進外商投資、優化外資產業和區域結構發揮了積極作用。 　　從功能上看，2019年版鼓勵目錄是對《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的延續，相關鼓勵類政策不變，保持政策連續性、穩定性。從范圍上看，2019年版鼓勵目錄與《外商投資產業指導目錄》鼓勵類和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》相比，進一步擴大了鼓勵外商投資的行業領域。 　　今年3月，國家頒布了《外商投資法》，將投資促進作為一項重要制度，其中第十四條規定，“國家根據國民經濟和社會發展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資。外國投資者、外商投資企業可以依照法律、行政法規或者國務院的規定享受優惠待遇”。2019年版鼓勵目錄體現了《外商投資法》精神，統一列出了鼓勵和引導外商投資的具體行業、領域、地區，是對我國外商投資促進政策的優化提升。 　　問：請介紹一下2019年版鼓勵目錄的主要特點。 　　答：一是較大幅度增加鼓勵外商投資領域。2019年版鼓勵目錄總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017版相比增加54條、修改165條。外資可以在更多行業領域依法享受優惠政策。2017年版兩個目錄中外商投資重點領域，除了根據技術、標準變化做必要的調整外，原則上保持不變。 　　二是鼓勵外資參與制造業高質量發展。繼續將制造業作為鼓勵外商投資的重點方向，全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域。在電子信息產業，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備、云計算設備等條目。在裝備制造業，新增或修改工業機器人、新能源汽車、智能汽車關鍵零部件等條目。在現代醫藥產業，新增細胞治療藥物關鍵原材料、大規模細胞培養產品等條目。在新材料產業，新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。 　　三是鼓勵外資投向生產性服務業。全國目錄繼續加大生產性服務業開放發展支持力度，促進服務業轉型升級。在商務服務領域，新增或修改工程咨詢、會計、稅務、檢驗檢測認證服務等條目。在商貿流通領域，新增或修改冷鏈物流、電子商務、鐵路專用線等條目。在技術服務領域，新增人工智能、清潔生產、碳捕集、循環經濟等條目。 　　四是支持中西部地區承接外資產業轉移。中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術產業和配套設施條目，加大對中西部地區承接外資產業轉移的支持力度。在云南、內蒙古、湖南等具有特色農業資源、勞動力優勢省份新增或修改農產品加工、紡織服裝、家具制造等條目。在安徽、四川、陜西等電子產業集群加快發展省份新增一般集成電路、平板電腦、通訊終端等條目。在河南、湖南等交通物流網絡密集省份新增物流倉儲設施、汽車加氣站等條目。 　　問：請介紹一下2019年版鼓勵目錄的相關政策，以及新老目錄的銜接。 　　答：原《外商投資產業指導目錄》鼓勵類、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》配套的鼓勵類政策，繼續適用2019年鼓勵目錄。主要包括：一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口自用設備實行免征關稅政策；二是對于符合條件的西部地區鼓勵類產業的外商投資企業，減按15%征收企業所得稅；三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。 來源：國家發展改革委網站 責編：小楠

險資投資集合資金信托新規發布：保信合作范圍擴大

2019-07-02 00:00:00

銀保監會網站7月1日消息，銀保監會于近日修訂并發布《關于保險資金投資集合資金信托有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。銀保監會表示，下一步，銀保監會將強化對保險資金投資集合資金信托的業務監管，發揮保險資金長期穩健投資優勢，進一步提升保險資金服務實體經濟質效。 　　 實施穿透式監管 　　 銀保監會表示，《通知》由原來的8條增加為19條，保留了保險機構投資資金信托的決策授權機制、專業責任人資質、基礎資產范圍、法律風險、投后管理、信息報送、行業自律管理等要求；調整了信托公司條件、信托信用等級、關聯交易、責任追究等內容；新增禁止將信托作為通道、強化信托公司主動管理責任、對底層資產進行穿透、加強投資者適當性管理、設置投資比例限制以及信用增級安排和免增信條件等要求。 　　 具體來看，《通知》對于信保規定的修改有緊有松。《通知》明確信保業務中信托機構的選擇標準為近一年公司及高級管理人員未發生重大刑事案件且未受到監管機構行政處罰；在標的上，所投非標類債券由不得低于A級改為不得低于AA級，且《通知》明確規定不得投資劣后級債券；在集中度方面，《通知》規定險資投資同一集合資金信托的投資金額不得高于該產品實收信托規模的50%，險資及其關聯方投資同一集合資金信托的投資金額不得高于該產品實收信托規模的80%（AAA級信托除外）；在投資嵌套方面，從過去“存在兩層或多層嵌套”需向監管機構報告收緊為“存在一層嵌套”。此外，《通知》禁止信托公司為險資提供通道業務或讓渡主動管理責任。 　　 銀保監會表示，《通知》的發布是銀保監會推動保險資金更好地服務保險主業和實體經濟的重要舉措。擴大“保信”合作范圍，有利于為保險機構和信托公司營造良好的公平競爭環境；明確保險資金去通道、去嵌套的監管導向，有利于限制不合理、不合規的投資業務開展；明確保險資金投資信托的信用增級安排不得由金融機構提供，有利于打破金融機構剛性兌付；明確基礎資產投資范圍，有利于進一步發揮信托公司在非標資產方面積累的行業優勢，引導保險資金更多地流入實體經濟。同時，《通知》實行“新老劃斷”，有利于維持機構必要的流動性和市場穩定，確保制度平穩過渡。 　　 信保合作規?；蛐》嵘?　　 業內人士認為，《通知》發布后，預計信保合作規?；蛐》嵘?，新規初衷仍在風險可控背景下拓寬信保合作、增厚險資投資收益并強化服務實體經濟。 　　 中國保險資產管理業協會數據顯示，2018年底，保險公司資產配置中債券與銀行存款占比最高，分別為39%和12.3%，信托合計占總投資資產的9.1%，尤其是資管新規實施以來，優質非標標的供給明顯減少，險資開始積極開拓另類投資標的，以提前應對非標資產集中到期問題。 　　 申萬宏源(行情000166,診股)分析師馬鯤鵬認為，《通知》發布后，信托產品有望成為險資另類資產的重點補充方向。2016年至今10年期國債收益率平均值為3.33%，而同期信托收益率均值為7.13%，利差長期保持在3個百分點以上。從2018年初至今，伴隨長端利率小幅下行，國債與信托利差明顯走闊。結合近期銀保監會規定，保險資管機構首單資產支持計劃之后發行的支持計劃可實行注冊制管理并交由中保登辦理，以提升發行效率，增加產品供給，更好服務保險主業發展。 　　 華泰證券(行情601688,診股)分析師張繼強認為，《通知》的影響主要體現在以下五個方面：一是緩解險資的另類投資壓力，拓寬投資渠道。二是可能小幅擠壓險資配債資金。在強制擔保的條件下，信托產品風險可以得到一定的控制，收益比配債更為豐厚，存在一定的性價比。三是有助于降低龍頭地產或主流平臺的信用風險。四是小幅助力社融增長。資管新規后非標難以融資，社融占比持續降低。信保合作下非標業務通過信托產品展開，會部分抬升社融增速。五是對保險股利好，險資的投資渠道有所拓寬。 來源：中國證券報 責編：小楠

問答丨招標人應事先為評標做哪些準備工作？

2019-07-01 00:00:00

問：哪些人不能擔任評標委員會成員？ 答：有下列4種情形之一的人不能擔任評標委員會成員： （1）投標人或者投標人主要負責人的近親屬； （2）項目主管部門或者行政監督部門的人員； （3）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的； （4）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動從事違法行為而受過行政處分或刑事處罰的。 問：開標后是否可以接受投標人的降價函或降價聲明并作為評標、定標的依據？ 答： 不可以！投標人在投標截止時間后遞交的文件均不能接受。 問：招標人應事先為評標做哪些準備工作？ 答：至少應完成下列準備工作： （1）依規定確定評標專家； （2）確定適宜的評標地點及評標條件； （3）準備好評標用的設備、表格等； （4）準備好招標文件、澄清修改和所有投標文件； （5）開標記錄； （6）其他配合性工作。 問：怎樣產生評標委員會主任？ 答：由評標委員會全體成員推舉或招標人指定。 問：招標人是否可以在評標前拿出一份評標細則由評標委員會討論通過，并按其評標？ 答：不可以！評標委員會應按照招標文件中的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標依據。 問：評標委員會是否可以否定招標文件中的某幾個評標標準而重新制訂、添加評標標準？ 答：評標委員會的權力就是依據招標文件中的評標標準和方法進行評標，沒有權力修改與制訂評標標準。如果所有評標委員會成員均認為評標標準和方法制訂的不符合法規，可以提出書面報告判定本次招標無效，招標人重新依法招標。 來源：《工程建設項目招標采購理論與實踐》 作者：中國招標投標協會專家 毛林繁博士 責編：安九

銀保監會上半年對7家險企采取監管措施

2019-07-01 00:00:00

隨著2019年上半年進入尾聲，1月份至6月份，銀保監會對保險公司下發的監管函數據也隨之出爐。據《證券日報》記者統計，今年上半年銀保監會對7家險企下發了8份監管函，其中長安責任由于“踩雷”P2P后償付能力不足，被監管連發兩份監管函。 其他被下發監管函的6家險企分別為：百年保險資管、新光海航人壽（近期更名為“鼎誠人壽”）、中路財險、太保安聯健康、都邦財險、燕趙財險。從被下發監管函的原因來看，其中，2家險企存在股權管理、關聯交易、內部審計、考核激勵等公司治理方面存在問題；另外2家險企費率等產品方面存在問題；其他2家出現漏報的問題。 　　引人注意的是上述險企均為中小險企。一家中型壽險公司總經理對《證券日報》記者表示，中小險企在經營過程中難免會出現各類問題，也面臨著激烈的挑戰和市場競爭，但只要找準自身特點和行業規律，主動從產品開發、科技應用及客戶服務等諸多方面入手，尋找突破口，找到適合自己發展的商業模式，中小公司未來發展空間還是非常大的。 　　長安責任因償付能力 　　不達標連吃兩份監管函 　　今年6月6日，長安責任保險由于償付能力不達標再次被下發監管函。這是繼今年1月份被下發監管之后，銀保監會在半年之內對其下發的第二份監管函。 　　銀保監會在6月份下發的監管函中表示，2018年4季度綜合償付能力充足率及核心償付能力充足率均為-152.65%，償付能力嚴重不足，風險綜合評級為D類。 　　銀保監會還決定在對長安責任已采取監管措施的基礎上，增加兩項監管措施：一是責令公司限制董事、監事和高級管理人員的薪酬水平，董事、監事和高級管理人員2019年的薪酬（稅前）應在2018年度實際支付薪酬金額（稅前）基礎上進行下調，下調幅度不得低于20%，其中董事長和(港股00001)總經理的下調幅度應高于平均值。二是責令其上海、山東、河南及寧波4個省（市）級分支機構停止接受責任險新業務。 　　而在1月14日的監管函中，銀保監會曾對長安責任采取了三項監管措施：一、責令增加資本金，完成增資擴股工作；二、總公司及分支機構停止接受除車險和責任險以外的新業務（包括直接保險業務和再保險分入業務）；三、停止增設分支機構。 　　長安責任兩次被下發監管函均與其踩雷P2P后償付能力不達標有關系。2019年一季度償付能力報告顯示，長安責任保險的核心償付能力充足率和綜合償付能力充足率均為-162.65%。 　　長安責任也在2018年年報中提到，“2018年公司核心、綜合償付能力充足率與2017年度相比，下降幅度大。主要原因為一方面承保虧損，尤其是信保業務虧損嚴重；另一方面，受本年資本市場整體影響，公司投資收益與預算有較大差異。” 　　償付能力下滑后，今年6月3日，長安責任保險在中國保險行業協會網站發布增資公告稱，審議通過《長安責任保險股份有限公司增資協議》。根據協議，長安責任保險本次增資擴股將其注冊資本從目前的人民幣16.21億元增至人民幣32.52億元，增資擴股募集資本金16.3億元。 　　上述增資方案還有待銀保監會批準后方能生效。若順利增資，長安責任償付能力不足的問題有望得到緩解。長安責任保險也表示，公司股東會、董事會、管理層高度重視償付能力不足風險，正抓緊按照董事會通過的增資擴股方案，落實增加注冊資本補充償付能力工作。 　　兩險企因漏報吃監管函 　　新光海航人壽迎新掌門人 　　在上半年被下發監管函的險企中，百年保險資管與新光海航人壽均因漏報相關科目被下發監管函。其中，百年保險資管因漏報“受托管理非保險資金”科目數據被要求整改；新光海航人壽因漏報業務類科目數據被要求整改。 　　值得一提的是，近年來，新光海人壽由于償付能力持續不達標等原因，被銀保監會采取多項監管措施。比如，新光海航人壽在2014年3月就收到了監管層“暫停增設分支機構”的監管函，并在2015年被監管約談，要求2015年7月底之前提出改善償付能力方案；此后監管責令新光海航人壽自2015年11月23日起停止開展新業務。 　　而去年在新光海航人壽注冊資本增至12.5億元后，償付能力充足率開始回升，2018年三季度償付能力充足率由上一季度的-421.34%一躍升至721.45%，2018年四季度以及2019年一季度，該指標分別為604.5%、622.47%，遠超監管要求，由此摘掉償付能力墊底的“帽子”。 　　在增資到位后，今年6月18日，新光海航人壽在官網發布公告稱，自2019年6月10日起公司名稱及法定代表人正式變更，名稱變更為鼎誠人壽，法定代表人變更為萬峰。 　　隨后的6月25日，銀保監會發布公告，核準新華保險(行情601336,診股)(港股01336)原董事長萬峰擔任鼎誠人壽董事長職務。而該公司新的董事、監事團隊也已形成，據鼎誠人壽6月24日發布的董事及監事名單顯示，共有5位董事、2位獨立董事、3位監事。 　　引人注意的是，萬峰是保險業一名經驗豐富的“老將”。公開資料顯示，萬峰1982年進入保險業，曾先后供職于中國人保(行情601319,診股)、太平人壽、中國人壽(行情601628,診股)(港股02628)、新華保險等大型老牌險企，并擔任重要職位。2016年，萬峰擔任新華保險董事長一職，并親自主導了新華保險業務結構轉型。如今，萬峰再次在鼎誠人壽開始職業生涯的新征程，他將如何帶領該公司破局是公眾比較關注的一大問題。 來源：招標網 責編：小楠

問答 | 質疑投訴前 這10個問題供應商一定要搞懂

2019-07-01 00:00:00

供應商質疑的時間要求？ 答：供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。法律依據為《政府采購質疑和投訴辦法》第十條。 在采購活動中，供應商可以對哪些事項提出質疑？ 答：供應商可以對自認為采購文件、采購過程、中標和成交結果使自己的合法權益受到損害的事項提出質疑。法律依據為《政府采購法》第五十二條。 投標人可以質疑自己嗎？ 答：不可以，質疑的目的是維護自身正當權益不受侵害。法律依據為《政府采購法》第五十二條，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。 供應商質疑到底該由代理機構受理還是采購人受理？ 答：《政府采購質疑和投訴辦法》第五條規定，采購人負責供應商質疑答復。采購人委托采購代理機構采購的，采購代理機構在委托授權范圍內作出答復。 兩家未中標的供貨商用同樣內容的質疑函質疑，算有串標嫌疑嗎？ 答：相同的質疑函并不屬于惡意串通行為。判定串通的具體情形在《政府采購法實施條例》第七十四條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十七條中有明確規定，可按照規定進行判定。 供應商投訴的時間要求？ 答：質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規定時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向本辦法第六條規定的財政部門提起投訴。法律依據為《政府采購質疑和投訴辦法》第十七條。 供應商可以匿名投訴嗎？ 答：不可以。根據《政府采購質疑和投訴辦法》第十八條規定，投訴人投訴時,應當提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購人、采購代理機構（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書的副本。投訴書應當包括下列內容：（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯系人及聯系電話；…。 供應商投訴時，需要提供必要的證據嗎？ 答：應當有必要的證明材料。法律依據為《政府采購法實施條例》第五十五條，供應商質疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍。 投訴人可以委托代理人辦理投訴事宜嗎？ 答：可以。根據《政府采購質疑和投訴辦法》第八條第一款規定，供應商可以委托代理人進行質疑和投訴。其授權委托書應當載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、具體權限、期限和相關事項。供應商為自然人的，應當由本人簽字；供應商為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人簽字或者蓋章，并加蓋公章。 偷拍得到的材料，可以作為投訴“證據”嗎？ 答：不可以?！墩少徺|疑和投訴辦法》明確，以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。屬于虛假、惡意投訴，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內參加政府采購活動。法律依據為《政府采購質疑和投訴辦法》第三十七條。

問答 | 競談項目中的10個焦點問題 趕緊收藏備查

2019-07-01 00:00:00

在競爭性談判中，第一次報價需要在唱標時公開報出來嗎？ 　　答：不行。競爭性談判項目的評審環節要在嚴格保密的情況下進行，如果安排唱標，那么很容易造成串通投標。法律依據為《政府采購非招標采購方式管理辦法》第六條，采購人、采購代理機構應當按照政府采購法和本辦法的規定組織開展非招標采購活動，并采取必要措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行。 　　公開招標投標人不足三家轉競爭性談判方式，還需要專家論證嗎？ 　　答：需要。根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十八條規定，符合本辦法第二十七條第一款第一項情形和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式時，除提交本辦法第五條第一至三項規定的材料外，還應當提交下列申請材料：（三）評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。這就是說，公開招標投標人符合要求不足三家的，在向財政部門提供材料時，需要組織評委會或者3名以上專家論證，并需要出具論證意見和材料。 　　競爭性談判項目可以采用綜合評分法嗎？ 　　答：競爭性談判適用最低評標價法，不適用綜合評分法。法律依據為《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十五條，談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。 　　競爭性談判項目只有兩家供應商到場，可以進行談判嗎？ 　　答：不可以，應當終止競爭性談判采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。法律依據為《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十七條規定，出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性談判采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：（三）在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的，但本辦法第二十七條第二款規定的情形除外。 　　競談項目的談判過程可以公開進行嗎？ 　　答：競爭性談判項目必須在嚴格保密下進行。法律依據為《政府采購非招標采購方式管理辦法》第六條第一款，采購人、采購代理機構應當按照政府采購法和本辦法的規定組織開展非招標采購活動，并采取必要措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行。 　　聯合體參加競爭性談判項目，聯合體的每一家都得交保證金嗎？ 　　答：可以由一方或多方共同交納保證金。法律依據為《政府采購非招標采購方式管理辦法》第十四條第二款，供應商為聯合體的，可以由聯合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯合體各方均具有約束力。 　　競爭性談判文件最少發售幾天？ 　　答：最少3個工作日。法律依據為《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十九條第一款，從談判文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。 　　參與競爭性談判項目供應商的資格性審查由誰來負責？ 　　答：由談判小組來負責。法律依據為《政府采購非招標采購方式管理辦法》第十七條，談判小組、詢價小組應當根據評審記錄和評審結果編寫評審報告，其主要內容包括：（三）評審情況記錄和說明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審情況、談判情況、報價情況等；…。 　　競爭性談判項目，可以不抽取供應商，改成公開報名嗎？ 　　答：可以，《政府采購非招標采購方式管理辦法》第十二條規定，采購人、采購代理機構應當通過發布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判或者詢價采購活動。 　　競爭性談判項目第一輪報價能否作為第二輪的最高限價？ 　　答：這種要求不合理，也沒有相關法律法規條文支持，談判過程中，可能會改變采購技術或服務需求，供應商報價只要不超過采購預算就可以。法律依據為《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十三條談判文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，談判結束后，談判小組應當要求所有繼續參加談判的供應商在規定時間內提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于3家。 　　談判文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經談判由供應商提供最終設計方案或解決方案的，談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時間內提交最后報價。 來源：政府信息采購網 責編：小楠

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