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行業新聞政策法規市場簡報招標問答公司動態

2019年9月26日，內蒙古自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過并公布了《內蒙古自治區中小企業促進條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》將自2019年12月1日起正式施行。根據《條例》，中小企業是指依法設立的，符合國家中小企業劃分標準的中型企業、小型企業和微型企業。《條例》規定，旗縣級以上人民政府應當將促進中小企業發展納入國民經濟和社會發展規劃，堅持以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展，在政策、融資、營商環境等方面主動為中小企業提供指導、幫助和服務，引導中小企業制度創新，建立現代企業制度，完善法人治理結構，增強自我發展能力。同時，中小企業應當依法經營，遵守法律、法規，遵循誠信原則，規范內部管理，提高經營管理水平；不得損害勞動者合法權益，不得損害社會公共利益。值得政府采購從業人員重點關注的是，《條例》第十九條規定，鼓勵金融機構為中小企業提供以應收賬款、供應鏈金融、特許經營權、知識產權、股權、存貨、機器設備、信用等為主要擔保品的擔保融資。政府采購主體和大型企業確因結算方式需要等原因未支付中小企業賬款的，應當及時確認與中小企業的債權債務關系，幫助中小企業利用應收賬款融資。另外，《條例》第三十四條要求，旗縣級以上人民政府應當依法及時公開政府采購信息，采取預算預留、簡化程序、評審優惠等方式，落實政府采購促進中小企業發展政策，并向專業化精細化特色化新穎化中小企業傾斜。采購方采取中小企業自我申明企業類型的方式參與政府采購活動的，不得要求中小企業提供類型證明。政府采購監督檢查和投訴處理中對中小企業的認定，由企業住所地旗縣級以上人民政府負責中小企業促進工作的綜合管理部門負責。來源：政府采購信息網責編：小楠

國辦：中國政府采購對內外資企業一視同仁

2019-10-31 10:01:34

國務院新聞辦公室于2019年10月29日（星期二）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文，財政部、國家知識產權局有關負責人介紹進一步做好利用外資工作有關政策措施等情況，并答記者問。在談到現行政府采購法律對外資參與政府采購的相關要求，外資企業在政府采購活動中受到不平等待遇時如何維護自己的權益等問題時。財政部國庫司國庫支付中心副主任王紹雙表示，國務院《關于進一步做好外資利用工作的意見》里面對保障外資企業依法平等參與政府采購作出規定，要求各地區、各部門在政府采購信息發布、供應商條件確定、評標標準等方面不得對外資企業實行歧視待遇，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構或者投資者國別，以及產品或服務品牌等。在政府采購政策方面，為保障外資企業平等參與政府采購，即將于2020年1月1日實施的《外商投資法》明確規定，國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業在中國境內生產的產品、提供的服務平等對待。在政府采購信息發布方面，確保供應商無障礙公平獲得政府采購信息?！墩少彿ā芬幎?，各級政府的政府采購信息統一通過財政部指定的媒體發布，中國政府采購的透明度是非常高的，供應商一直是免費獲取公開發布的各類政府采購信息。在今年7月，為構建統一開放、競爭有序的政府采購市場，財政部還印發了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，明確要求各地區、各部門全面清理政府采購領域的妨礙公平競爭的規定和做法，進一步優化政府采購營商環境。王邵雙還談到，《政府采購法》規定，任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。投訴舉報是供應商維護自身權益的有效渠道，外資企業參與政府采購活動時，如果認為受到不公平待遇的，可以依法提起質疑和投訴。沒有參加政府采購的外資企業當發現政府采購中存在不公平行為的，也可以向財政部舉報，共同維護公平競爭的市場環境。來源：政府采購信息網責編：小楠

山東省濱州市：政府采購融資服務平臺上線試運行

2019-10-30 10:04:02

由山東省濱州市公共資源交易中心搭建的政府采購融資服務平臺（以下簡稱“融資服務平臺”）于2019年10月25日上線試運行，濱州市公共資源交易中心近日發布了《關于濱州市政府采購融資服務平臺試運行的通知》，并提出憑借已簽訂的政府采購合同，中小企業可以通過融資服務平臺在線發起融資申請、辦理融資業務，無需任何抵押、線上方便快捷的融資模式將為該市中小企業帶來福音。據了解，濱州市公共資源交易中心緊緊圍繞國家、省市支持民營經濟高質量發展的有關政策文件要求，積極謀劃，主動作為，采取“政府搭臺、企業唱戲”，于2019年4月啟動開發建設政府采購融資服務平臺工作。為確保融資服務平臺建設各項工作有序推進，該市公共資源交易中心主動聯系相關部門組建政府采購融資服務平臺建設專班，明確了任務目標、工作安排及保障措施，制定了路線圖和進度表，倒排工期、掛圖作戰。進一步分解任務目標，細化工作部署，完善開發方案，加快推進融資服務平臺建設。為加強制度保障，市公共資源交易中心基于融資服務平臺實際正式印發《濱州市政府采購融資服務平臺運行暫行辦法》。該市政府采購融資服務平臺的成功上線試運行，將盤活政府采購交易數據和履約信息，為金融機構和企業搭建信息互聯、業務互通的融資活動“銀企橋梁”，降低中小企業制度性融資成本、提高融資便利性，為促進中小企業高質量發展、優化營商環境、助力“富強濱州”建設貢獻力量。來源：中國政府采購網責編：小楠

浙江省紹興市財政：以績效為導向全面推進深化政府采購制度改革

2019-10-30 09:57:35

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化政府采購改革重要部署和財政部《深化政府采購制度改革方案》，浙江省紹興市財政局以績效為導向，抓好采購領域“放管服”改革，優化營商環境，部署開展政府采購制度改革工作。　　一、搭建“四梁八柱”，全面實施政府采購績效管理　　法制化先行，建章立制，建立完善政府采購工作制度機制，擬定我市政府采購制度改革實施方案，梳理政府采購人主體不落實、采購手續繁瑣、代理機構和評審專家行為不規范、政府采購政策不落實、監督考核不到位、績效管理不突出等十大采購領域存在的制約我市經濟社會高質量發展短板問題，研究提出相應的改革措施和實現路徑。　　加強全市各區、縣（市）工作組織，按照明確任務、統籌推進、上下聯動、成果共享的工作原則，建立全市聯動機制，制定細化的改革措施和實施行動計劃，明確責任單位、責任人、完成時間和完成質量要求。通過2年努力，達到”物有所值”的采購結果，打造“陽光化”的公平公正營商環境。　　二、深化“放管服”改革，提高部門采購效率　　從破解采購問題、響應采購需求出發，著力解決制約采購工作的各種主客觀因素，開展政府采購“綠色通道”改革工作，簡化優化政府管理流程，實行政府采購審批的“扁平化”管理，取消業務處的審核環節，下放限額以下和集采目錄之外的政府采購事項審批權限，采購文件全面實行綠色通道備案管理，大幅減少審核審批事項80%以上。服務商定點服務項目采購不再實行計劃審批，采購計劃申報頻率改“次”調整為“期”，允許由“事前審核”改為“事后備案”。9月底止各區、縣（市）政采云電子投標全貫通，有效減輕供應商負擔，實現采購當事人“最多跑一次”目標，不斷提高政府采購便利性、滿意度、影響力。定點服務項目供應商招投標工作由市級、各區“分散組織，分區（市級）應用”改為“統一組織、分項落實、各區（市級）統用”的辦法，統一市區定點服務市場，減輕供應商投標工作量。　　三、實施“互聯網+政府采購”，發揮政策導向效能　　我市運用政府采購政策支持脫貧攻堅,各預算單位和市直國有企業食堂和職工福利按一定比例采購對口援建地區農副產品。從8月份開始，市級、各區、縣（市）財政局全部搭建紹興扶貧（農業）館，全市扶貧消費工作有序開展，短短2個月，全市完成采購金額達625萬元，成交金額位列全省第二。　　為支持經濟高質量發展，我市以供給側結構性改革為主線，深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮政府采購支持紹興制造精品的政策功能，聚焦助力打好“兩業經”“雙城計”“活力城”高質量發展組合拳，9月底政采云平臺開設紹興制造（精品）館，征集“首臺套”、“浙江制造精品、”老字號“、”品字標“、“節能環保”、領軍人才創辦企業產品企業50余家，商品上架近30家，上架商品150余件。從2020年起，市級部門和市直國有企業采購金額比例不低于部門預算項目和政府性投資項目預算金額的10%。　　四、管“過程”到重“結果”，突出政府采購績效　　全面加強政府采購內控機制建設，把內控建設與績效管理結合起來，明確采購人的績效管理責任，推動政府采購監管從過程控制為主轉向績效管理為主。開展2019年政府購買服務績效評價工作，評價結果與2020年部門預算編制掛鉤，實行“預算”與“目標”雙同步辦法，預算績效目標不明確、不細化的不予納入預算；采購程序不規范，驗收和履約評價未到位，績效評價不報告的不予納入預算。建立健全項目采購績效分析機制，依托政采云平臺功能，挖掘利用政府采購大數據，對政府采購政策落實情況、政府采購法律法規執行情況和政府采購績效定期進行考核通報，切實落實預算單位政府采購主體責任。來源：中國政府采購網責編：小楠

四川省江安縣：扎實推進政府采購工作

2019-10-29 10:49:46

四川省江安縣今年以來采取有效措施扎實推進政府采購工作。具體為：一是完善制度，規范管理。在嚴格執行上級政策要求的基礎上，結合本地實際，制定和完善縣級政府采購制度辦法，使各項原則規定具體化，做到相互協調，彼此補充，增強嚴密性和可操作性；科學細化操作流程，實現原則性與靈活性、適應性與適度性相結合，構建人性化、操作性強的制度體系。二是建立職責明確、分工協作的政府采購工作機制。采購單位落實主體責任。健全內控機制，做到一把手親自抓，分管領導具體抓，全面規范政府采購操作行為。采購代理機構規范執行采購行為，強化服務意識，提高采購效率，節約財政資金。監管部門嚴格執法監督。財政、紀檢、監察、審計等部門加強協作配合，齊抓共管、各司其職。通過開辟社會監督渠道、建立供應商投訴機制、重拳打擊串通投標行為、依法查處代理機構的違法違規行為以及加強對采購人工作落實情況的監督檢查等方式嚴格執法。采購辦與財政部門內部股室建立政府采購預算編制、執行和監督互相協調、制衡的運行機制。三是嚴格政府采購預算管理。采購單位按照計劃適度超前、資金統籌安排、嚴格采購貨物標準，堅持經濟實用性等原則編制采購預算，并嚴格執行批準的政府采購預算，確保預算執行合法化。財政部門依照“無預算、超預算不采購”的要求對未編制采購預算、計劃未備案和未執行政府采購制度的采購項目，不予審批，不撥付資金。四是確保政府采購信息透明。及時更新政府采購制度法規；及時公告政府采購信息、確保政府采購的過程透明。五是加強專業隊伍建設。加強政府采購從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓，提高政府采購從業人員對政府采購的政策把握能力和實務操作能力。來源：中國政府采購網責編：小楠

問答|代理機構不及時退還保證金監管部門如何處理

2019-10-28 09:54:07

競爭性談判項目的供應商，能否通過書面推薦方式產生？　　答：可以。競爭性談判項目的供應商產生方式有三種：發布公告、從省級財政部門建立的供應商庫中隨機抽取、采購人和評審專家書面推薦。具體詳見《政府采購非招標采購方式管理辦法》第十二條，采購人、采購代理機構應當通過發布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判或者詢價采購活動。…… 采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。　　若成交供應商拒絕簽訂政府采購合同，采購人應該如何處理？　　答：《政府采購法實施條例》第四十九條規定“中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。”第七十二條規定：中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的，依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任。即對供應商處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。　　詢價采購項目中只有三家供應商報價，而且其中有兩家報價超過預算，該項目應當廢標嗎？　　答：應當終止詢價采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。法律依據為《政府采購非招標采購方式管理辦法》第五十條規定，出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止詢價采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：　?。ㄒ唬┮蚯闆r變化，不再符合規定的詢價采購方式適用情形的；　?。ǘ┏霈F影響采購公正的違法、違規行為的；　?。ㄈ┰诓少忂^程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的。　　代理機構不及時退還保證金，監管部門如何處理？　　答：首先要判斷是否因投標人自身原因導致無法及時退還的情形。如果不是，那么應該按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十八條規定進行處理：采購人、采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報；采購代理機構有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：……（八）未按照規定退還投標保證金的…… 　　評標過程中，代理機構工作人員能進入評標現場嗎？　　答：評標現場組織人員可以，其他無關人員不行。法律依據為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十六條規定，采購人、采購代理機構應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場。招標代理機構工作人員屬于評標現場組織人員，可以進去評標現場。來源：政府采購信息網責編：小楠

重慶市銅梁區:“放管服”助力政府采購提質增效

2019-10-28 09:42:47

一、放權到位，助力政府采購更高質量。依托“政府采購云平臺”，通過“互聯網+”模式，優化50萬以下貨物、服務采購流程，實現采購信息發布、評標、招標采購、合同公告等一站式辦理，提高采購效率，極大地激發了市場活力；強化采購人在采購需求制定、履約情況驗收、內控機制建設、政策功能落實、采購信息公開等五個方面的主體責任，自行操作錄入合同、生成支付憑證等業務，實現政府采購“物有所值”；對采購限額標準以下的計算機等通用辦公設備實行協議供貨采購，提高零星通用辦公設備采購效率。　　二、監管從嚴，助力政府采購更加規范。嚴格執行“無預算無計劃不采購”的要求，加強政府采購預算編制審核，強化源頭管理和結果管理，控制項目的合理性和科學性，加強執行監管和資金支付審核，并納入預算績效評價體系，逐步實現從過程控制向績效管理轉變；建立科學的投訴處理工作機制、應訴機制和內控管理制度，充分發揮第三方專業法律機構顧問咨詢作用，提高投訴處理效率和質量。2019年以來，共處理投訴舉報案件5件。　　三、優質服務，助力政府采購高效開展。引導中標單位與銀行合作，搭建融資平臺，支持中小企業參與政府采購；舉辦政府采購政策及業務知識培訓班，強化隊伍建設。截至目前已對268家單位進行采購流程培訓，提升了從業人員的業務素質，有效保障了政府采購工作順利開展。來源：中國政府采購網責編：小楠

湖南省郴州市北湖區：讓政府采購信息更加陽光和透明

2019-10-28 09:41:41

近年來，湖南省郴州市北湖區財政局強化政府采購監管，規范了政府采購行為，推進信息公開，政府采購透明度明顯提升。2016年至今，累計實行政府采購1020次，采購預算總金額84956萬元，實際采購總金額達81844萬元，節約資金3112萬元，節資率為4%。　　一、明確要求，強化信息公開責任主體。按照《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）文件精神，對全區各行政事業單位、團體組織的政府采購信息發布提出了具體要求，包括信息公開總體要求、公開范圍及主體、公開渠道、政府采購項目信息及監管處罰信息的公開要求等，并明確各采購人是項目信息公開的責任主體。　　二、加強宣傳，營造信息公開透明環境。及時傳達財政部、省財政廳關于做好政府采購信息公開工作的相關精神，積極推進政府采購制度改革，進一步擴大政府采購范圍，并印發了《關于進一步做好政府采購信息公開工作的通知》，明確“湖南政府采購網”為全省政府采購信息發布的指定媒體，各單位不得以其他網絡媒體替代“湖南政府采購網”發布政府采購信息。預算金額在200萬元以上的采購項目信息，均應在“湖南政府采購網”上公開后，由系統自動推送至“中國政府采購網”。　　三、嚴格審核，杜絕奢侈采購造成浪費。按照財政部“金財工程”的總體規劃，近年來，政府采購所有限額以上的政府采購項目全部采用電子政府采購，實行了網上申報、網上審批，有效縮短了辦結時間，便利了采購單位，節約了行政成本，同時，極大地方便了各采購單位的需求。由于之前較少關注需求管理，有時會導致采購人在采購辦公用品時，盲目追求技術超前、款式最新、功能最全等超出實際需求的現象，造成價格虛高、浪費財政資金的現象發生。為規范政府采購行為，節約財政資金，保證采購用品能正常辦公的前提下，參照市直機關標準，實行了政府采購辦公設備基本配置標準，避免了個別單位互相攀比、超高配置現象，導致奢侈采購，浪費財政資金。此外，按照省財政廳《關于進一步做好政府采購信息公告工作有關事項的通知》（湘財購〔2017〕169號），區政府采購辦嚴格審核采購人對外發出的采購信息，采購信息的發布、審核按照“誰發布、誰負責”的原則，信息發布人對發布信息的真實性、合法性負責，并承擔相應的責任。　　四、注重導向，執行綠色政府采購。從注重發揮政府采購市場導向性作用向提高對外開放適應能力轉變。政府集中采購活動中，積極貫徹國家產業政策，保護知識產權，優先采購節能產品和本國自主研發的優質產品，扶持中小企業，維護國家經濟安全，推動經濟發展方式的轉變。在采購項目的執行過程中，將集中采購工作與財政管理工作緊密結合起來，加強統計分析調研等基礎工作，認真落實《節能產品政府采購實施意見》和《環境標志產品政府采購實施意見》，優先采購列入“節能產品政府采購清單”和“環境標志產品政府采購清單”的產品，為發揮政府采購的環境保護政策功能，將環保節能指標作為評審重要內容進行評分，并在同等條件下，優先采購節能環保產品。在日常工作中，通過電話、QQ工作群、微信工作群現場解答等多種形式為各預算單位釋疑解惑，及時提供政策幫助和業務指導，促進相關人員熟練掌握方法，加深對政府采購法律法規制度的理解，提升政府采購信息公開水平。來源：中國政府采購網責編：小楠