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行業新聞政策法規市場簡報招標問答公司動態

NO.1：住建部：取消部分部門規章和規范性文件設定的證明事項　　近日，國家住房和城鄉建設部發布《關于取消部分部門規章和規范性文件設定的證明事項的決定》，原文如下：　　各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委及有關部門，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：　　為貫徹落實黨中央、國務院關于減證便民、優化服務的部署要求，住房和城鄉建設部決定取消部分部門規章和規范性文件設定的證明事項，相關證明事項自公布之日起取消。　　 NO.2：北京市發展和改革委員會等10部門印發北京市工程項目招投標領域營商環境專項整治工作實施方案　　近日，為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（國辦發〔2018〕104號）和全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神，消除招標投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場秩序，北京市發展和改革委員會、北京市規劃和自然資源委員會、北京市住房和城鄉建設委員會、北京市交通委員會、北京市城市管理委員會、北京市經濟和信息化局、北京市商務局、北京市水務局、北京市園林綠化局、北京市司法局等十部門聯合印發《北京市工程項目招投標領域營商環境專項整治工作實施方案》。原文如下：　　各有關單位：　　近日，國家發展改革委、工業和信息化部等8部門聯合發布《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》（發改辦法規〔2019〕862號），要求深入貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（國辦發〔2018〕104號）和全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神，消除招標投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場秩序，在全國開展工程項目招投標領域營商環境專項整治工作。結合本市實際，市發展改革委、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市交通委、市城市管理委、市經濟和信息化局、市商務局、市水務局、市園林綠化局、市司法局等部門共同制定了《北京市工程項目招投標領域營商環境專項整治工作實施方案》，現予以印發，請按照要求開展專項整治工作，并及時報送有關進展和具體工作情況。　　NO.3：湖南6部門聯合整治工程項目招投標營商環境　　近日，根據國家統一部署，湖南省發改委、湖南省住建廳、湖南省交通運輸廳、湖南省水利廳、湖南省商務廳、湖南省通信管理局聯合發出《關于印發〈湖南省工程項目招投標領域營商環境專項整治工作實施方案〉的通知》（以下簡稱《通知》），決定于9月25日起至12月15日在全省開展工程項目招投標領域營商環境專項整治。　　據悉，此次專項整治旨在貫徹落實全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神，消除招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場秩序。專項整治范圍包括：現行涉及工程項目招投標的地方性法規、地方政府規章、規范性文件及其他政策文件，以及沒有體現到制度文件中的實踐做法；2018年6月1日至2019年11月20日期間的依法必須招標項目。　　據介紹，此次整治主要針對違法設置限制排斥不同所有制企業參與招投標的規定、為特定投標人量身定做招標文件等21種違法行為。如，設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質資格、技術、商務條件或者業績、獎項要求等違法行為將被整治。按要求，各級行政監督部門要公布專項整治線索征集電子郵箱等渠道，對涉及本次整治內容的投訴舉報進行重點核查。對違法情節嚴重的，依法實施行政處罰，并計入有關責任單位和責任人的信用記錄，通過“信用湖南”網站公開。　　NO.4：江蘇：促進運用政府采購政策助力精準脫貧　　近日，江蘇省財政廳聯合省扶貧辦印發通知，落實《財政部國務院扶貧辦關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》，促進運用政府采購政策助力精準脫貧。江蘇省財政廳要求全省各級預算單位要切實提高政治站位，認真落實優先采購832個國家級貧困縣的農副產品和物業服務要求，確保支持政策取得實效。　　同時，江蘇省財政廳還依托該省政府采購網上商城開通經濟薄弱地區農副產品網絡銷售渠道，組織蘇寧易購和京東商城銷售該省12個重點幫扶縣（區）農副產品，各級預算單位食堂、工會組織在經濟原則下，通過網上商城優先采購。網絡銷售渠道實行“零收費”，除按商業原則收取的質量保證金和運營服務費外，不向供應商收取任何費用，不向預算單位收取交易服務費。江蘇省財政廳還要求，全省各級財政部門、扶貧辦會同有關部門建立協作機制，明確各方責任，拿出務實舉措，形成工作全力，確保預留比例、網上商城、統計報備等工作落到實處，為打贏打好脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略提供有力支持。　　NO.5：山東省財政多舉措提升政府采購效率　　從山東省財政廳獲悉，近年來，省財政通過探索實踐聯合采購、批量集采、統采分簽、部門集采、全省聯動等新型采購模式，精準合并“同類項”，多維度共享采購結果，提高政府采購集中度，提升服務質量和采購效率。　　一、探索實施聯合采購。對多個采購人的相同采購需求，指導采購人橫向聯合，實現小規模同標的快速采購。比如，《山東省志》綜合服務采購，各分志編撰出版任務由不同省直單位承擔，但基礎資料整理、審稿、調圖、校對、設計、印制等須完全符合省志出版標準且高度統一，分別組織采購難以實現出版要求，省財政會同業務主管部門指導7個分志編撰承擔部門，聯合組織實施采購活動，不僅較好實現了編撰出版的一致性，更將7個傳統采購活動一次完成。　　二、大力推行批量集采。對不同采購人的通用辦公設備采購需求進行匯集，科學設計交易機制，通過集中帶量采購，發揮規模優勢，提高議價能力，實現大規模優惠采購。2019年，又對原有批量集采機制進行改造，縮短采購周期，允許直選產品，有效提升了采購速度。2014-2018年，累計通過9次采購活動完成653家省直預算單位和部分市的9.9億元9個品目的采購任務。2019年以來，已經組織了4次采購活動，完成采購1.1億元。　　三、積極實行統采分簽。對行業系統內部采購相同標的的同類項目，由行業主管部門牽頭組織采購，各具體采購單位分別簽訂合同，實現行業內或系統內多層級快速采購。比如，對全省部分統型要求高、規格標準統一的消防車輛和裝備器材，實行部門集中采購，搭建簡便、快捷的全省消防部隊采購平臺，并對上架產品和供應商進行動態管理，持續為全省各級消防部隊提供專業、高效、規范、便捷的裝備采購服務，目前，已累計完成5.8億元采購任務。　　四、積極實施全省聯動采購。對全省各級同類型差異化采購需求，由主管部門組織協議供貨入圍采購活動，確定具體產品、價格及服務等，并由中標成交廠商確定優質、充足的供貨商隊伍，各級采購單位共享使用該采購結果，分別簽訂具體采購合同，實現多預算級次差異化需求的集約化快捷采購。　　NO.6：杭州：政府采購實現“一件事”全程網上辦　　近日，杭州市公共資源交易中心首個政府采購電子化項目順利完成，這標志著杭州市本級政府采購進入全流程電子化操作時代。杭州市政府采購全流程電子化，依托平臺接入了采購人、代理機構、供應商、評審專家、監管部門等各方相關主體，集成了網上采購審批、網上制作采購文件、網上投標、網上開標、網上抽專家、電子評標、網上合同備案、電子歸檔等網上辦理功能，通過業務整合、流程再造，實現了政府采購“一件事”全生命周期網上辦理。相比傳統政府采購交易，打破了采購工作空間、時間上的障礙，具有信息“共享化”、文件“無紙化”、環節“標準化”和全程“不見面”等優勢，在大幅提高效率、降低成本的同時，還加強了風險防控和監管力度。　　杭州市財政局政府采購監管處相關負責人表示，本次首個電子化交易項目順利完成，標志著杭州市政府采購工作取得了歷史性突破，依托信息技術發展，進入了“互聯網+政府采購”的嶄新時代，真正實現了政府采購當事人“一次都不跑”。下一步，還將覆蓋至市公共資源交易中心下屬15個區縣(市)分中心，全市域范圍內均可實現全流程電子化政府采購。來源：中國招標投標協會責編：小楠

鹽城：夯實采購人主體責任規范政府采購行為

2019-10-12 09:29:30

為進一步落實采購人主體責任，規范采購行為，防控法律風險，9月底，鹽城市財政局舉辦了為期一天的政府采購業務培訓班，市級預算單位、省直屬單位以及縣（市）區財政局政府采購業務人員200多人參加培訓。培訓班上，該局針對近兩年來投訴舉報案件迅猛增長的態勢，三著并舉，要求采購人進一步強化問題意識、責任意識，把政府采購法律法規的精神要義、具體要求貫徹落實到工作實踐中去，更好地滿足簡政放權后采購人自主權行使的需要，切實做到依法辦事。　　一是組織政策宣講。圍繞采購人主體責任落實問題、政府采購投訴熱點分析、政府采購實務操作等內容，專門邀請省財政廳法律專家、局法律顧問以及市公共資源交易中心政府采購專家，進行針對性、指導性、操作性的培訓輔導，從政策層面全方位提升采購人的專業化素養。二是優化服務水平。培訓班上，該局印發了《政府采購法律法規匯編》、《政府采購采購人主體責任清單》21條、《采購文件負面清單》46條以及《政府采購典型案例匯編》四份材料，從法律制度層面、采購人主體責任落實層面、采購文件編制層面以及案例指導分析層面，為采購人依法履職、規范操作明確了法律依據，提供了業務指導。三是壓實主體責任。此次培訓對扎實推進政府采購工作意義重大，該局領導強調，各部門單位要把強化采購人的職責與義務，統一到深化政府采購制度改革、建立現代政府采購制度的要求上來，切實提高政治站位，直面工作中的難點和痛點，進一步增強擔當意識，不折不扣履行好法律賦予的主體責任，確保實現采購文件合法、采購程序合規、采購過程透明、采購結果物有所值。今后工作中如果再出現類似違法違規行為，該廢標的廢標，該通報的通報，該處罰的處罰，決不通融，形成對違法行為的高壓態勢，合力開創全市政府采購工作新局面。來源：中國政府采購網責編：小楠

無錫：著力打好優化政采營商環境攻堅戰

2019-10-11 10:20:02

為進一步深化“放管服”改革，充分發揮政府采購的政策功能，激發市場主體活力和創造力，江蘇省無錫市財政局聚焦政府采購領域反映強烈的突出問題，重點采取六項有效舉措，著力提升無錫市政府采購領域的營商環境。一是抓緊開展排查和清理工作。無錫市財政局要求各級財政部門、各預算單位以及各采購代理機構對照財政部和省財政廳文件精神，逐條進行排查、清理、糾正，抓緊清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，重點清查以不合理條款對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，以及通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件等妨礙各類市場主體平等參與政府采購活動的行為，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。二是切實加強執行管理。該市財政局要求各地、各部門、各單位從企業和部門單位反響強烈的政府采購領域入手，著力維護政府采購市場環境，除法律、法規、行政規章和規范性文件明確規定禁止參加政府采購活動的情形外，不得在任何階段以任何方式阻撓、限制供應商平等參與政府采購活動。要優化采購活動辦事程序，為供應商參與政府采購活動提供便利。規范政府采購執行管理，打造優良的營商環境，引導和鼓勵各類市場主體積極參與政府采購活動，促進無錫市經濟健康快速發展。部、省屬駐錫單位實行屬地采購的，應當嚴格按照相關法律、法規和無錫市政府采購規范做好采購計劃申報、項目委托、采購實施、信息公開等工作。采購代理機構代理屬地采購項目中出現違法違規行為的，將按照相關法律法規和《無錫市政府采購代理機構監督管理辦法》的規定對其進行相應的處理處罰。三是科學編制采購文件。市財政局督促采購人編制的采購需求應當合規、完整、明確、公正。同時要求采購人和采購代理機構應當根據通知要求，進一步完善采購文件模板，嚴格按照通知要求排查、清理實施差別、歧視待遇的不合理條款，確保采購文件編制的合法、合規以及政府采購政策落實到位。四是加快推進電子化政府采購。無錫市財政局要求各市（縣）、區財政局要按照交易、監管一體化要求，統籌考慮、協調配合，共同推進政府采購“全市一張網”建設，實現全市政府采購活動全品目、全方式、全流程電子化，實現全市范圍內的數據共享、信息同步、互聯互通，進一步構建全市統一開放、競爭有序的政府采購市場環境。五是激發企業創造活力。積極落實政府采購在支持節能環保、促進中小企業、監獄企業發展、保障殘疾人權益、激勵自主創新、支持脫貧攻堅等方面的政策功能。在采購招標文件中，嚴格執行不得將企業股權結構、經營年限、經營規模和注冊資本等條件作為資格要求或評審因素，以及對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。同時，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定，對小微企業產品的價格給予6%—10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。六是切實加強組織領導。無錫市財政局要求各地、各部門、各單位要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優化政府采購營商環境的重要意義，加強組織領導，堅持問題導向，明確時間節點，壓實工作責任，確保各項要求落實到位。各市（縣）區部門要發揮帶頭作用，在做好自身整改落實的同時，要積極宣傳和解讀通知的各項要求并督促本地區的整改落實工作，切實履行政府采購監督管理職責。據悉，下一步，該市財政局還將根據財政部和江蘇省財政廳促進政府采購領域公平競爭及優化營商環境有關政策規定，結合無錫市的實際情況，細化并出臺無錫促進政府采購領域公平競爭及優化營商環境有關制度文件。來源：中國政府采購網責編：小楠

廣東省湛江市財政局：四舉措完善政府采購投訴處理機制

2019-10-10 10:11:00

湛江市財政局進一步完善政府采購工作機制和內控管理，依法處理政府采購投訴，維護公平競爭的市場環境。　　一是完善投訴處理工作機構。建立投訴受理、調查取證、處理決定崗位相分離的管理制度，加強內控管理，防范法律風險。　　二是完善投訴法律顧問支撐制度。通過政府購買服務的方式聘請律師事務所專職法律人員坐班協助處理投訴。從案件受理、調查取證、召開質證會，到起草處理決定書、案件歸檔等工作環節，法律人員全程介入，充分發揮法律專長審核把關，確保投訴處理程序依法依規。　　三是有效防范法律風險。嚴把處理程序關，加強投訴關鍵節點的風險管控，堅持落實監管、法律顧問、法規科論證會商制度，審慎作出處理決定，有效防范法律風險。今年上半年，共受理政府采購投訴5個、舉報項目1個，辦理行政復議3個，化解3個舉報項目。　　四是嚴懲違法違規行為。對在處理投訴過程中發現的違法違紀行為，及紀檢部門移送的違法線索，按照法定程序開展調查，依法作出行政處罰。來源：中國政府采購網責編：小楠

四川省遂寧市：創優政府采購營商環境

2019-10-10 10:08:57

一是實行商場直購。在原有網上競價方式基礎上，引入5家電商，實施網上商城采購，擴寬政府采購渠道，縮短采購時間。2019年1—9月，全市通過“政府采購電子商城”共采購210筆、預算金額601.28萬元，實際采購金額520.20萬元，節約資金81.08萬元。　　二是推進“政采貸”。積極助推政府采購供應商信用融資工作，拓寬供應商融資渠道，助力解決政府采購中標、成交供應商資金不足、融資難、融資貴問題。2019年1—9月，全市“政采貸”項目金額近1000萬元。　　三是落實誠信管理。實施供應商誠信管理，對供應商在政府采購活動中的失信行為進行認定處理，促進供應商依法誠實經營和公平競爭。截至目前，全市處罰嚴重違法失信行為供應商4家，均列入不良行為記錄名單并禁業一年。　　四是政策傾斜小微企業。全面落實專門面向中小企業采購的預算編制和執行政策措施，執行小微企業原則上10%的價格扣除，采購人或者采購代理機構采用扣除后的價格參與評審。上半年，全市授予小微企業合同金額為3.08億元，占全市政府采購總規模的40.94%。來源：中國政府采購網責編：小楠

浙江省舟山市岱山縣財政：念好“三字訣”助推政府采購領域數字化轉型

2019-10-09 10:11:46

一是“深”字當先，細化模塊應用。靈活利用“政采云”在線詢價模塊實施全省詢價，解決網超貨源不足、超限額采購問題，今年以來累計在線詢價額達1492.75萬元。開通反向競價模塊，完成全縣首筆反向競價，滿足采購人個性化采購需求。深化“政采云”車控模塊應用，規范公車采購申請電子化流程，實現線上申請、線上審批，今年以來累計審批公車采購申請6輛次。全面完成“政采云”網上超市“全省一張網”在岱落地，確保新舊網上超市無縫銜接，形成本地供應商貨賣全省、采購單位全省買貨的有利局面。截至目前，共計119家本地供應商和129家采購單位入駐“全省一張網”，今年1—8月網超交易額達1587.94萬元，同比增長112.75%。　　二是“精”字當前，推廣特色場館。積極響應“政采云”平臺“舟山制造精品館”建設，加強宣傳，科學引導，全力服務岱山品牌入駐該館，助力岱山特色名品“走出去”，打響企業品牌。目前，該縣興豐沙洋花生專業合作社已成功入駐。深化應用“政采云”醫療館，引導該縣醫療機構進館采購，助力基層醫療機構建設，今年1—8月共發生醫療館采購298.12萬元。啟動農業（扶貧）館推廣應用準備工作，引導各采購單位優先購買入駐農業（扶貧）館的貧困地區產品，并逐步提高采購力度，運用政府采購政策支持脫貧攻堅。　　三是“嚴”字當頭，規范采購行為。充分利用“政采云”項目采購模塊，督促采購單位項目采購全部上云，實現采購單位項目采購全流程監控，今年上半年共26個采購項目上云，預算金額4591.14萬元，中標金額4284.84萬元，資金節省率6.67%。規范集采機構和代理機構采購委托代理行為，2018年以來全面退還歷史投標保證金共計452.33萬元，禁止收取新的投標保證金，切實減輕供應商負擔。規范采購文件制定與發布，全面禁止傾向性、排他性條款，創造公平環境。規范采購合同電子化備案和公開，接收全社會監督，確保采購結果公開透明。做好電子采購項目電子交易上線前準備工作，逐步開展采購項目電子招標，進一步簡化招標流程，降低供應商投標成本，優化政府采購領域營商環境。來源：中國政府采購網責編：小楠

浙江省衢州市常山縣財政：做好“加減乘除”打造陽光政府采購

2019-10-09 10:02:09

一是做好加法，加強財政支持力度。加強對專家、采購單位等主體的培訓，提升政府采購發展“軟實力”。2018年以來積極組織采購單位培訓累計500余人次，有效提升了單位、代理機構和企業人員的業務操作技能。同時，建立線上業務交流群，打破距離局限實現異地一對一操作指導，全天候做好政策解讀和業務指導工作，充分發揮政策的導向功能，實現全縣67戶網超供應商全部入駐政采云“全省一張網”。　　二是做好減法，實現業務辦理智能化。對照政府采購“放管服”改革及省委、省政府“全省一張網”要求，按照“轉變思路能放即放、嚴控環節該管必管、創新引領優化服務”的工作目標進一步梳理事項，促進政采云平臺的融合發展。實現從預算指標對接、采購計劃編報、采購方式變更、評審專家抽取到合同備案、一體化支付全流程“網上辦、即時辦”的智能模式。讓數據“多跑路”，讓單位“不跑腿”，大大簡化辦事環節，縮短辦事時間，真正實現政府采購“最多跑一次”。2019年4月起我縣會議培訓、車輛維修、車輛保險均已全面上線政采云平臺，截至8月底，線上交易總金額已達167萬元。　　三是做好乘法，激發市場活力。積極落實省財政廳減輕企業負擔的系列政策，督促公共資源交易中心清退已收取的投標保證金。目前，我縣投標保證金清理清退宣傳工作取得顯著成效，后續工作仍在有條不紊地進行中。自2019年6月1日起，全縣政府采購業務不再向投標單位收取投標保證金，進一步降低制度性交易成本，提升企業“獲得感”。　　四是做好除法，破除體制機制障礙。堅持健全機制、規范監管、公正高效、公開透明的原則，全面落實“雙隨機一公開”檢查。促進政府采購執法檢查與政府采購權力清單和責任清單相結合，分別建立隨機抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，編制年度隨機抽查計劃，在兼顧公正和效率的前提下，合理確定抽查比例，保證抽查的覆蓋面和監管力度。加大對代理機構的監督和考核，對縣內政府采購代理機構進行現場監督檢查，一旦發現問題立即下達整改通知，全力打造“公平、公正、公開、高效”的陽光政府采購。來源：中國政府采購網責編：小楠

浙江省舟山市定海區財政：“四到位”助推政府采購營商環境提升

2019-10-08 10:06:31

一是人員職責明確到位。定海區高度重視政府采購營商環境專項提升工作，成立了專項提升工作小組，明確人員工作職責，要求全區各采購單位進行自查并填寫《政府采購營商環境專項提升工作統計表》，并多次聯系和指導各采購單位做好自查工作。二是全方位自查確保到位。嚴格按照舟財采監[2019]13號文件要求，及時下發了《舟山市定海區財政局關于開展優化定海區政府采購營商環境專項提升工作的通知》，從實施采購活動的采購流程、采購結果確定、合同簽訂、合同管理等多方面要求各采購單位進行自查。三是上門服務提升到位。按照“不低于采購單位數量10%的覆蓋面開展重點提升工作”的要求，除委托市級統一采購的項目外，對2019年1月1日至2019年6月30日期間，從20家采購單位中選取有代表意義的2家單位進行重點提升，近日，由定海區財政局分管領導帶隊對馬岙街道、定海區公路管理局等兩家單位進行上門服務提升檢查。　　四是管理機制完善到位。針對重點提升工作發現的問題，定海財政相關工作人員進行認真分析總結，逐步完善管理機制，要求采購單位嚴格把握各時間節點，在采購活動的實施過程中遵守各項政府采購制度，共同營建最優政府采購營商環境。來源：中國政府采購網責編：小楠