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各中央預算單位,各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財政局: 為貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)有關要求,構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系,現就促進政府采購領域公平競爭、優化營商環境相關事項通知如下: 一、全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法 各地區、各部門應當嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規的要求,依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。要全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法,重點清理和糾正以下問題: (一)以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構,對供應商實施差別待遇或者歧視待遇,對民營企業設置不平等條款,對內資企業和外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務區別對待; ?。ǘ┏☆~零星采購適用的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形外,通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件,妨礙供應商進入政府采購市場; ?。ㄈ┮蠊淘谡少徎顒忧斑M行不必要的登記、注冊,或者要求設立分支機構,設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙; (四)設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻,限制供應商參與政府采購活動; ?。ㄎ澹┮蠊藤徺I指定軟件,作為參加電子化政府采購活動的條件; ?。┎灰婪皶r、有效、完整發布或者提供采購項目信息,妨礙供應商參與政府采購活動; (七)強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構,干預采購人自主選擇采購代理機構; ?。ò耍┰O置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項; ?。ň牛┏墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第六十八條規定的情形外,要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商; ?。ㄊ┻`反法律法規相關規定的其他妨礙公平競爭的情形。 各地區、各部門要抓緊清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法,有關清理結果要及時向社會公開,并于2019年10月31日前報送財政部。 二、嚴格執行公平競爭審查制度 各地區、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法,要嚴格執行公平競爭審查制度,充分聽取市場主體和相關行業協會商會意見,評估對市場競爭的影響,防止出現排除、限制市場競爭問題。重點審查制度辦法是否設置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動,是否設置沒有法律法規依據的行政審批或者具有審批性質的備案,是否違規給予特定供應商優惠待遇等。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以頒布實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺或者調整至符合相關要求后出臺;未經公平競爭審查的,不得出臺。 在政府采購相關制度辦法實施過程中,應當定期或者適時評估其對全國統一市場和公平競爭的影響,對妨礙統一市場和公平競爭的,要及時修改完善或者予以廢止。 三、加強政府采購執行管理 優化采購活動辦事程序。對于供應商法人代表已經出具委托書的,不得要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息,不得要求供應商提供。除必要的原件核對外,對于供應商能夠在線提供的材料,不得要求供應商同時提供紙質材料。對于供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的,不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。 細化采購活動執行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的,應當在采購文件中明確可以分包履行的具體內容、金額或者比例。采購人、采購代理機構對投標(響應)文件的格式、形式要求應當簡化明確,不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標(響應)。實現電子化采購的,采購人、采購代理機構應當向供應商免費提供電子采購文件;暫未實現電子化采購的,鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購文件。 規范保證金收取和退還。采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金。收取投標(響應)保證金的,采購人、采購代理機構約定的到賬(保函提交)截止時間應當與投標(響應)截止時間一致,并按照規定及時退還供應商。收取履約保證金的,應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形,明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規依據的保證金。 及時支付采購資金。政府采購合同應當約定資金支付的方式、時間和條件,明確逾期支付資金的違約責任。對于滿足合同約定支付條件的,采購人應當自收到發票后30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶,不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款,不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件。 完善對供應商的利益損害賠償和補償機制。采購人和供應商應當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任。對于因采購人原因導致變更、中止或者終止政府采購合同的,采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。 四、加快推進電子化政府采購 推進采購項目電子化實施。要加快完善電子化政府采購平臺的網上交易功能,實現在線發布采購公告、提供采購文件、提交投標(響應)文件,實行電子開標、電子評審。逐步建立電子化政府采購平臺與財政業務、采購單位內部管理等信息系統的銜接,完善和優化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發票、資金支付等線上流程。 加快實施“互聯網+政府采購”行動。積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設,建立健全統一的技術標準和數據規范,逐步實現全國范圍內的互聯互通,推動與公共資源交易平臺數據共享,提升供應商參與政府采購活動的便利程度。 五、進一步提升政府采購透明度 加強政府采購透明度建設。完善政府采購信息發布平臺服務功能。中國政府采購網及地方分網等政府采購信息發布平臺應當提供便捷、免費的在線檢索服務,向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。推進開標活動對外公開,在保證正常開標秩序的前提下,允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。 推進采購意向公開。采購意向包括主要采購項目、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時間等。為便于供應商提前了解采購信息,各地區、各部門應當創造條件積極推進采購意向公開(涉密信息除外)。自2020年起,選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎上,逐步實現各級預算單位采購意向公開。 六、完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制 暢通供應商質疑投訴渠道。研究建立與“互聯網+政府采購”相適應的快速裁決通道,為供應商提供標準統一、高效便捷的維權服務。對供應商提出的質疑和投訴,采購人、采購代理機構和各級財政部門應當依法及時答復和處理。完善質疑答復內部控制制度,有條件的采購人和集中采購機構應當實現政府采購質疑答復崗位與操作執行崗位相分離,進一步健全政府采購質疑投訴處理機制。 依法依規實施行政處罰。各級財政部門實施政府采購行政處罰,應當依法保障當事人的告知權、陳述權、申辯權、聽證權等,保證程序合法。堅持處罰和教育相結合的原則,正確適用和區分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形,作出的行政處罰應與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。 各地區、各部門要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優化政府采購營商環境的重要意義,加強組織領導,明確工作責任,周密安排部署,強化監督檢查,確保各項要求落實到位。 本通知自2019年9月1日起施行。 來源:中國政府采購網 責編:小楠
為進一步加強政府采購監督管理,規范政府采購行為,提高政府采購質量和效率,湖南省永州市冷水灘區財政局多措并舉強化政府采購監管,確保政府采購工作依法依規健康有序發展。具體為: 一是加強制度建設。制定出臺了《冷水灘區關于進一步加強和改進政府采購管理工作的通知》一系列規章制度,明確了政府采購范圍及采購限額標準,規范了政府采購程序管理,建立了政府采購協同監管和聯合懲戒機制,加大了政府采購宣傳引導和警示教育,做到全程公開,網上留痕。 二是規范采購行為。遵循“先有預算后有支出”原則,認真做好政府采購預算編制和政府采購計劃備案工作,嚴格按照批準的預算執行,做到依法采購,應采盡采;同時,建立政府采購各崗位責任制度和相互制約機制,強化政府采購內部流程控制,防止權力濫用;進一步規范部門和單位申請、審核、批復、實施等采購行為,?細化招標過程監督,加強政府采購精細化管理,嚴格資金審核把關,不斷推進和加強政府采購績效評價工作;此外,進一步健全政府采購公開機制,及時將采購公告、采購文件、中標結果、采購合同等信息在政府采購指定媒體上進行公布,自覺接受社會公眾監督。 三是強化監督檢查。進一步建立完善常態化的政府采購監督檢查機制,把政府采購執行情況納入財務考核范疇,加強對政府采購活動及采購代理機構的監督檢查,依法依規及時妥善處理投訴、舉報案件。對監督檢查中發現的問題,責令被檢查單位及時整改落實到位。 四是強化采購人主體責任。要求各釆購單位認真履行采購人主體責任,加強內控制度建設,嚴格規范政府采購操作行為。 五是嚴格執紀問責。全面加強政府采購跟蹤問效和監督問責追責。確保政府采購工作廉潔高效、規范有序。 來源:中國政府采購網 責編:小楠
按照《政府采購代理機構管理暫行辦法》要求,深圳市財政局決定于近期開展全市政府采購代理機構專項檢查工作。此舉旨在全面了解2018年以來政府采購代理業務執行情況,進一步加強監督管理,規范執業行為。 首先,代理機構進行自查。一是自查時間。自本通知發出之日7月15日起至2019年7月31日止。二是自查單位包括2019年6月30日前在深圳市完成網上備案(登記)的社會采購代理機構(包括本地注冊及外地注冊本地執業的機構)。三是自查事項。各代理機構應對照政府采購法律、法規及其他規范性文件開展自查,并于2019年7月31日前將工商登記資料、機構名稱和地址信息、聯系人及聯系電話、資質證明文件、項目清單、員工情況、財務報表、規章制度等情況形成自查報告(含紙質件和電子版),報送至深圳市財政局(采購辦)。四是項目范圍包括:項目清單為2018年1月1日至2019年6月30日開標的市本級政府集中采購項目。 其次,現場檢查。此次檢查落實“雙隨機一公開”的要求,采用隨機抽簽確定被檢查對象,隨機安排執法人員,檢查名單和檢查結果將在“深圳市財政局”和“深圳市政府采購監管網”公開。一是檢查時間?,F場檢查時間為2019年8月中旬至9月上旬,具體時間提前一個工作日通知代理機構聯系人。二是檢查對象。本次現場檢查代理機構共計40家。三是檢查內容。2019年度深圳市社會采購代理機構監督檢查內容為:社會采購代理機構組織實施市本級政府采購項目情況(開標時間為2018年1月1日至2019年6月30日);社會采購代理機構評審現場及管理、人員配備、保證金退還情況等;三是社會采購代理機構的經營狀況。四是其他事項。請各代理機構配合檢查小組開展現場檢查工作,安排專人負責,按時反饋自查情況;在接到檢查通知后,做好現場檢查準備工作,準備好項目清單(紙質件和電子版)以及項目檔案,并于檢查日提供3臺筆記本電腦(可讀光盤)供專家查詢信息和審閱評標錄像。 來源:中國政府采購網 責編:小楠
為進一步規范政府采購行為,構建公平競爭、規范透明、廉潔高效的政府采購管理機制,河南省漯河市財政局今年采取多種有力舉措,加強政府采購管理。 一是嚴格執行政府采購計劃備案制度。漯河市財政局制定印發了《關于報送2019年度政府采購計劃的通知》,實現政府采購計劃應編盡編、無預算不采購。要求市直所有納入預算管理的行政機關、事業單位和團體組織依照已批復的2019年度部門預算,對使用納入部門預算管理資金采購《漯河市2019年政府集中采購目錄及采購限額標準》規定的協議供貨、網上商城產品和采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目,應當編報政府采購計劃報市財政局備案,履行政府采購程序。 二是進一步規范采購單位采購工作。漯河市財政局制定印發了《關于進一步優化政府采購業務辦理流程和專項業務審批規程的通知》,從采購計劃預算編制、簽訂委托代理協議、申報政府采購計劃、簽訂合同、合同備案、合同履約驗收等方面進行規范。明確申報公開招標方式變更、單一來源采購方式、進口產品采購等業務應當遵循的規程和所需申報材料。同時進一步轉變政府采購監管職能,優化法定審核程序,減少不必要的審核,提高采購效率。 三是進一步規范政府采購項目代理業務。制定印發《關于進一步規范代理漯河市政府采購業務操作流程的通知》,從簽訂委托代理協議、招標公告的發布、招標文件編制、開標、評標,到中標和結果公告等環節的內容、格式進行了統一規范,并對投標文件的編制格式內容進行了統一規范。要求代理機構建立健全內部監督管理制度,對工作人員定期進行教育和培訓,提高相關職業素質和專業技能。 四是加強對政府采購活動事后監督檢查。形成常態化監督檢查機制,要求各代理機構每月結束后5個工作日內,將本月代理的政府采購項目按規定格式報同級財政部門。財政部門定期對本級的政府采購項目進行抽查。檢查涵蓋委托代理協議的簽訂、政府采購政策功能的執行、投標人資格的設定、評審因素的設定、招標公告、投標人須知、采購需求、投標文件格式、政府采購合同文本等的編制內容是否齊全,開標、評標記錄、評標報告是否齊全,評標情況是否公正,中標和結果公告的程序及內容是否符合文件規定等。對抽查發現的問題將按照政府采購法律法規和規章規定進行嚴肅處理。 來源:中國政府采購網 責編:小楠
“現在評標項目采用電子評標方式,評標人員的選定方式為從專家庫隨機抽取,在評標活動開始前,專家不清楚具體招標項目及招標單位,工作人員也不掌握專家的基本信息?!蓖ㄖ輩^建設工程招標投標事務中心負責人向區紀委監委第七聯合派駐紀檢監察組介紹道。 日前,通州區紀委監委第七派駐紀檢監察組走進區建設工程招標投標事務中心,對工程招投標工作“望、聞、問、切”,進行貼近式監督,力求精準發現問題,使監督更加有力有效。 規范工程招投標工作是住建領域深化“放管服”改革,優化營商環境的重要環節。今年以來,第七派駐紀檢監察組結合被監督單位特點,緊盯工程招投標這一廉政風險高發領域,將監督“觸角”延伸至工程建設招投標一線,綜合施策,打好招投標監督“組合拳”。 找準癥結,方能對癥下藥。第七派駐紀檢監察組把監督“探頭”對準招投標工作重點環節,瞪大眼睛,發現問題。認真梳理相關信訪舉報情況,找到問題高發頻發環節。到評標現場,查看評審評標實時監控錄像,并對評標區監控設備及管理制度、評標專家抽取、專家身份核驗,現場評審評標、評標意見形成等關鍵環節進行再監督,力求找準癥結所在。 精準發現問題是前提,推動解決問題才是關鍵。通過一系列監督檢查,監控設置不合理、評標專家管理制度不完善等問題引起了監督檢查人員的注意。第七派駐紀檢監察組隨即向有關單位下發《監察建議書》,要求其建章立制,規范和優化評審評標過程監管,舉一反三,深入查找并防控招投標各環節廉政風險。同時,第七紀檢監察派駐組將持續緊盯相關單位整改落實情況,推動整改,確保監察建議落地有聲。 敲響警鐘,更要劃好紅線。第七派駐紀檢監察組在發現問題、解決問題的同時,注重為各被監督單位打好“預防針”。通過列席各被監督單位招投標有關會議,嚴明在招標代理機構、編制招標文件、發布招標公告、履行合同、資金撥付等環節的紀律規定。采取跟進式監督,緊扣項目特點、招標方式,有針對性地對招標文件、投標文件、中標公告等資料進行抽查,及時了解情況,確保監督常在、不缺位。 來源:中國招投標協會 責編:小楠
從財政部了解到,按照國務院常務會議部署,財政部聯合科技部、工業和信息化部、人民銀行、銀保監會日前印發通知,開展財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市工作,中央財政給予獎勵資金支持,試點期限暫定為2019年至2021年。 “民營和小微企業是我國經濟社會發展不可或缺的重要力量?!必斦坑嘘P負責人表示,為探索深化民營和小微企業金融服務的有效模式,經國務院同意,五部門決定共同開展試點工作,堅持地方為主、中央引導,鼓勵試點城市結合實際先行先試,引導金融資源在尊重市場規律的前提下“支小助微”,同時通過以點帶面、上下聯動,進一步優化我國金融發展環境,推動實現增加民營和小微企業貸款規模、降低實體經濟融資成本的目標。 根據通知,中央財政每年安排20億元資金,對東、中、西部地區每個試點城市分別獎勵3000萬元、4000萬元、5000萬元,支持試點城市落實好中央減稅降費政策,著力改善民營和小微企業融資,同時健全融資擔保體系和風險補償機制,防范民營和小微企業信貸風險,切實打好防范重大風險攻堅戰。同時,鼓勵有條件的省份參照開展省級試點工作。 這位負責人介紹,為確保政策效果,試點城市工作將強化全過程績效管理。中央財政獎勵資金提前預撥,第二年根據績效考核情況進行結算,對績效不達標的城市將取消試點資格并追回獎勵資金。 按照試點城市名額分配辦法,每年約可支持60個試點城市。“若不考慮同一城市重復申報情況,3年合計可支持約180個試點城市,覆蓋全國地市級行政區達到50%左右?!边@位負責人說,財政部將會同有關方面扎實推進試點工作,加強跟蹤指導,確保試點工作早見成效。 來源:中國招投標協會 責編:小楠
非招標方式采購的項目適用87號令嗎? 答:不適用,非招標采購方式適用于財政部74號令,87號令適用貨物和服務招標投標活動。法律依據為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二條,本辦法適用于在中華人民共和國境內開展政府采購貨物和服務招標投標活動。 在競爭性談判中,第一次報價需要在唱標時公開報出來嗎? 答:不行。根據《政府采購法》第三十八條第四款規定,談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的,談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。 競爭性談判談判現場只有兩家供應商到場,可以進行談判嗎? 答:不可以,應當終止競爭性談判采購活動,發布項目終止公告并說明原因,重新開展采購活動。法律依據為《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十七條規定,出現下列情形之一的,采購人或者采購代理機構應當終止競爭性談判采購活動,發布項目終止公告并說明原因,重新開展采購活動:(三)在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的,但本辦法第二十七條第二款規定的情形除外。 政府采購項目采用非招標方式,是不是都需要財政部門審批? 答:不是都需要,有個前提:如果達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目,擬采用非招標采購方式的,采購人應當在采購活動開始前,報經主管預算單位同意后,向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。法律依據為《政府采購非招標采購方式管理辦法》第四條。 參與競爭性談判項目供應商的資格性審查由誰來負責? 答:由談判小組來負責。法律依據為《政府采購非招標采購方式管理辦法》第十七條,談判小組、詢價小組應當根據評審記錄和評審結果編寫評審報告,其主要內容包括:(三)評審情況記錄和說明,包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審情況、談判情況、報價情況等;…。 競爭性談判方式采購的項目可以采用綜合評分法嗎? 答:在采用競爭性談判方式采購的項目中,談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中,按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人,并編寫評審報告。所以競爭性談判方式采購的項目適用最低評標價法。法律依據為《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十五條。 競爭性談判從發出談判公告到開標用時4天可以嗎? 答:74號令明確,從談判文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。那么就要看題中所述的4天是否少于三個工作日。如果少于三個工作日,那么就屬于違法行為,如果不少于三個工作日就可以。法律依據為《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十九條第一款從談判文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。 競爭性磋商可以就供應商報價進行磋商嗎? 答:不可以,磋商是針對磋商文件進行的。在磋商過程中,磋商小組可以根據磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款,但不得變動磋商文件中的其他內容。實質性變動的內容,須經采購人代表確認。法律依據為《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十條。 非招標方式適用中小企業價格扣除嗎? 答:只要是政府采購項目,對于非專門面向中小企業的項目,都應執行價格扣除政策?!墩少彺龠M中小企業發展暫行辦法》第五條規定,對于非專門面向中小企業的項目,采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定,對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除,用扣除后的價格參與評審,具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。 采用單一來源方式采購的項目公示需要公示幾天? 答:不得少于5個工作日。法律依據為《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十八條,屬于政府采購法第三十一條第一項情形,且達到公開招標數額的貨物、服務項目,擬采用單一來源采購方式的,采購人、采購代理機構在按照本辦法第四條報財政部門批準之前,應當在省級以上財政部門指定媒體上公示,并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日。
浙江溫嶺一家政府單位的采購人員在政府采購云平臺農業扶貧館上,購買了一批來自對口扶貧點四川省阿壩藏族羌族自治州茂縣的羌山泉水土雞蛋。 24日,在杭州舉行的浙江省“互聯網+政府采購”創新促進大會上,政采云平臺正式上線了農業扶貧館和制造精品館,通過消費扶貧促進農民增收,助力精準扶貧。 “過去政府部門會來到對口扶貧點實地采購農產品,現在只要在網上點點鼠標,就能像‘淘寶’購物那樣采購花椒、茶葉、臘肉這些當地特色農產品。”來自茂縣的參展商李宇說,網上超市的價格和服務公開透明,整個購買流程更簡便。 浙江省財政廳廳長徐宇寧介紹,2018年正式上線的政采云平臺類似政府版的淘寶,將云計算、大數據、電子商務等技術應用到政府采購領域,形成公開公平、行業自律、監督有力、高效有序的政府采購市場。 據了解,政采云平臺上的農業扶貧館有不少浙江省對口支援省份、東西部扶貧協作和其他扶貧地區的優質農產品。浙江省還鼓勵全省行政事業單位、國有企業、國有地方金融企業的自辦食堂、超市等后勤保障部門以及各級工會組織采購。 政采云服務市場事業部負責人黎勝龍介紹,與該館簽約的供應商將面向當地農民或農業合作組織直接采購,減少中間環節,促進農民增收。同時,保證采購源頭及各環節可追溯,保障食品安全。 “相比傳統項目采購40天以上的交易時間,2018年,政采云平臺項目采購平均交易時間縮短至23天,大大縮短了采購時間?!崩鑴冽堈f,實現了從預算編制、采購交易到資金支付“一次都不用跑”。 目前,農行浙江省分行作為第一家與政采云有限公司數據直連的戰略合作銀行,已在融資、支付結算、資金監管等業務上與政采云平臺開展了合作。 來源:中國招投標協會 責編:小楠
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