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7月27日,全國政府采購監管峰會組委會公布“全國政府采購百強縣、全國政府采購百強代理機構(2018-2019年度)”名單。溫州瑞安入圍百強縣,浙江瑞揚工程咨詢招標代理股份有限公司(溫州)入圍百強代理機構,溫州市成為全省唯一一個同時擁有兩項殊榮的城市,溫州市財政局在全國政府采購監管峰會上做典型發言。近年來,溫州市財政系統深化政府采購領域“放管服”改革,以“最多跑一次”為引領,優服務、強監管、立機制,得到供應商、采購部門和社會各界的高度認可。 一、“高水平”提升采購業務 近年來,溫州瑞安財政以“簡政放權、放管結合、優化服務”為目標,全面規范政府采購行為,實現“應采盡采”。2018年,溫州瑞安采購金額達72億元,規模位居各縣(市、區)榜首。一是推行政府采購“互聯網+”。依托“金財工程----政府采購管理系統”和“浙江政府采購網(政采云平臺)”兩大信息平臺,構建政府采購信息化管理體系,克服流程脫節的頑疾,實現政府采購項目預算編制、計劃備案、中標公示、支付等流程環環相扣,杜絕“先上車后買票”現象,實現政府采購“零次跑”。二是助力中小企業開展融資。出臺《瑞安市應收賬款融資服務平臺推廣應用實施方案》,為銀企雙方搭建信息對稱、相互對接的政府采購合同融資平臺,供應商可直接憑政府采購中標合同向銀行申請辦理融資業務。2018年以來,累計為中標政府采購項目的中小企業發放貸款760萬元,緩解中小企業“融資難”、“融資貴”問題。三是實現小額項目簡政放權。創新建立小額工程定點項目競價采購制度,針對房建、裝修、水利、綠化等采購項目金額?。?0萬以上200萬元以下)、項目多的特點,通過公開征集方式,建立相應項目供應商庫,入駐“政采云”平臺網上服務市場,促進小額工程項目采購陽光化。 二、“高標準”管理代理機構 作為政府采購代理機構的主管部門,溫州財政堅持放管結合,逐步提升代理機構的工作質量、采購效率和服務水平,成功助推浙江瑞揚工程咨詢招標代理股份有限公司入圍全國百強代理機構。一是主動放權激活市場。全面取消代理機構受理業務備案機制,即完成“政府采購代理機構名單”登記的代理機構可直接在溫州地區開展受理委托業務。同時,取消采購文件標前備案事項,采購周期平均縮短3天左右,代理機構采購質效得到有效提升。二是建立監督檢查機制。推進全市政府采購代理機構監督檢查常態化,抽取各級監管部門業務骨干、專業人才組成監督小組。對存在違法違規線索的政府采購項目開展定向檢查;以“雙隨機一公開”的方式對日常監管事項開展不定向檢查。2018年,檢查全市80個采購項目,發現并解決問題共400多個,處理代理機構14家。三是加大違法違規處罰力度。依法履行監管職責,凈化政府采購市場環境。2018年,全市共受理政府采購投訴、舉報案件81件,處罰評審專家6名、代理機構7家、供應商17家,并對違法線索進行延伸檢查,查處力度居全省第一。 三、“高質量”優化采購服務 全市財政部門深化政府采購領域“放管服”改革,以“政采云”平臺為基礎,貫徹落實“三服務”精神,切實提高政府采購工作效率和服務水平。一是政策輔導“有溫度”。開展業務培訓4場,培訓人員255人次,發放宣傳資料1226份,全面提升政府采購績效水平。同時,結合財政系統“五好服務”活動,針對具體業務問題進行“把脈問診”。如市教育局提出采購工程項目標前預算審核流程耗時長、效率低下問題,市財政局立即組織專題研究,取消預算審核前置程序,惠及105個項目,平均每個項目審核時間縮短1-3個月。二是政采平臺“有亮點”。統一推廣上線“政采云”平臺,以“數據跑”代替“路上跑”。截至目前,全市采購單位共3690家,平臺使用率高達89%,完成采購項目55662個,交易金額39億元,交易總量位居全省第二位。舉辦“財政云服務走進溫州”活動,實現“互聯網+培訓”,促成12家溫州云伙伴合作。三是簡政放權“有新招”。率全省之先實行網上超市供應商公開征集承諾入圍,由一年一次“等招標”變為隨時隨地“即時辦”,成功入圍765家,該工作在全省得到推廣;將集中采購目錄由33項調整至30項,將公開招標數額提高至200萬元,將采購方式變更、采購進口產品審批時間由3日縮短至2日,營商環境得到有效提升。
中國銀保監會正式發布施行《保險資產負債管理監管暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),這意味著,保險資產負債管理監管制度體系進一步完善,分類監管進一步加強,也強化了資產負債管理監管硬約束。 資產負債管理監管制度總體框架包括一個辦法和5項監管規則。一個辦法即《暫行辦法》,5項監管規則是2018年3月1日發布并試運行的《保險資產負債管理監管規則(1-5號)》(以下簡稱《監管規則》)?!侗O管規則》的正式發布也意味著資產負債管理監管體系的初步建成。 人保壽險總裁傅安平認為,《暫行辦法》的出臺,形成了保險資產負債管理監管“1+5”總體框架?!?+5”總體框架的全面落地,標志著保險資產負債管理監管制度體系的進一步完善,開啟了保險業資產負債管理精細化監管的新紀元,必將對增強監管體系的科學性、合理性,促進保險業長期健康發展產生持續而深遠的影響。 中國人壽副總裁、總精算師、董事會秘書利明光認為,《暫行辦法》的出臺是進一步強化監管、防范風險、推動保險業持續健康發展的又一重大舉措,使資產負債管理監管制度系統全面?!稌盒修k法》強化資產負債協同,有助于引導保險行業建立資產與負債相協調的科學高效管理制度和流程機制,推動行業資產負債管理從粗放式管理模式向精細化管理模式轉變。同時,也有助于行業管控資產負債錯配風險,注重長期價值,促進行業進一步強化健康發展理念。 加強資產負債管理監管硬約束 保險資產負債管理,是指保險公司在風險偏好和其他約束條件下,持續對資產和負債相關策略進行制定、執行、監控和完善的過程。 對于保險資產負債管理的重要性,行業形成的共識是,良好的資產負債管理是保險業可持續發展的基石,是保險公司穩健經營的重要基礎,也是支持保險業在復雜風險環境中保持穩健發展、防范系統性風險的重要保障。 早在2013年,保險資產負債匹配監管工作啟動。2016年底,監管部門決定啟動資產負債管理監管制度建設工作。為形成有效的制度體系,實現資產負債管理由軟約束向硬約束轉變,近幾年,監管部門做了一系列工作,以推動保險業加強資產負債匹配管理、防范資產負債錯配風險。 太保壽險資產管理中心研究與配置部總經理陳子揚指出,過去幾年,行業出現了諸如長錢短配、短錢長配、產品定價與資產管理“兩張皮”等問題,部分機構投資激進,引起社會廣泛關注,給行業造成了潛在的利差損和流動性風險隱患。面對內外部環境的種種挑戰,大力推進行業資產負債管理能力建設在當下的重要性日益凸顯。而保險資金運用或保險資產管理服務保險主業的定位,完全是由保險資金屬性決定的。保險業要堅持審慎穩健原則,既要防止負債業務競爭上的不計成本,也要防止資金運用上的激進投資。 陳子揚認為,《暫行辦法》及《監管規則》明確保險公司在資產負債管理技術上的要求和標準,促使行業在資產負債管理上技術能力和運用水平的提升,推進國內保險業資產負債管理由“軟約束”向“硬約束”的轉化。 《暫行辦法》明確了監管部門履行的資產負債管理監管職責。銀保監會依法建立保險公司資產負債管理監管配套制度,包括資產負債管理能力評估規則和資產負債管理量化評估規則等。銀保監會及其派出機構依法對保險公司資產負債管理能力和資產負債匹配狀況進行評估和監督檢查。銀保監會派出機構需參與保險公司資產負債管理能力的監管評估;參與對保險公司資產負債管理數據真實性、合規性和完整性等情況的非現場核查和現場檢查等。 規范資產負債管理監管評估的方式,《暫行辦法》規定,銀保監會對保險資產負債管理的監管評估,采取現場評估與非現場評估相結合的方式。 《暫行辦法》指出,保險公司應當承擔資產負債管理的主體責任。保險公司應當及時監測資產負債匹配狀況,防范資產負債錯配風險。保險公司應當根據保險業務和資金特點,劃分“普通賬戶”和“獨立賬戶”,實行分賬戶的資產負債管理和資產配置管理。 實施差別化監管 值得注意的是,《暫行辦法》提出,銀保監會負責制定實施差別化的監管政策和措施,強化資產負債管理監管硬約束。 平安人壽精算評估分析部總經理謝駿峰分析,《保險資產負債管理監管辦法(征求意見稿)》中,保險公司綜合評分的高低將保險公司資產負債管理綜合評級分為A、B、C、D四大類,從而進行分類監管。而此次《暫行辦法》改為更加靈活的監管形式,保險公司可分為“好”“較差”“差”三類。 《暫行辦法》明確,銀保監會依據資產負債管理能力評估和量化評估評分,對保險公司實施差別化監管。對于資產負債管理能力高和匹配狀況好的保險公司,根據市場需求和公司實際經營情況,適當給予資金運用范圍、模式、比例以及保險產品等方面的政策支持,鼓勵經營審慎穩健的保險公司先行先試。對于資產負債管理能力較低或匹配狀況較差的保險公司,綜合考慮公司發展階段、負債特征、資產結構和存在的風險,可采取風險提示、監管談話、下發監管函、監管通報、進行專項現場檢查或現場調查、要求進行專項壓力測試等其中一項或多項針對性的監管措施。對于資產負債管理能力低或匹配狀況差的保險公司,除上述規定的監管措施外,可依據法律法規采取進一步的監管措施。 來源:招標網 責編:小楠
長寧區進一步推進政府購買服務信息公開工作。 一是明確公開范圍,選取試點項目。2019年,政府購買管理平臺試點公開范圍為屬于政府購買服務目錄內的基本公共服務、社會管理服務、行業管理與協調性服務、技術性服務四大類,且通過政府采購實施的項目。長寧區擇優篩選了12個項目,涉及金額1338萬元,目前已悉數完成預算公開和績效目標公開。 二是組織單位培訓,強化責任意識。組織試點項目單位及主管部門開展政府購買服務管理平臺信息公開工作布置培訓會,培訓主要針對管理平臺的工作規程、重大變化、操作方式做講解,明確預算主管部門的主體責任意識。同時通過系統模擬操作演示,向預算單位展示簡化后的操作流程和信息共享的功能。 三是注重績效管理,規范購買行為。加強對政府購買服務信息公開項目績效評價工作,指導購買主體建立健全績效指標體系、編報績效目標、開展績效自評價,確??冃繕撕驮u價結果的公開質量。持續跟蹤監督試點單位項目實施進度,確保及時完成相應環節公開。 來源:中國政府采購網 責編:小楠
嘉善縣依托“互聯網+”和政府采購電商化,通過優化政采“軟環境”,為該縣全國文明城市創建加油提速。目前,該縣所有采購項目均已入網“政采云”平臺,所有采購資金網上留痕,并做到行為可追溯,價格可比對,違規有預警。 一是定點服務讓采購進程“跑起來”。對全縣200萬元以下的廣告服務和400萬元以下的應急工程項目實行定點采購。采購人在網上申報后,采購計劃自動流轉到“政采云”電子賣場。限額以下的項目,直接與定點供應商簽訂采購合同。限額以上的,在定點供應產名單中選擇三家以上,并通過競價的方式確定成交供應商。整個采購過程全部在網上操作,采購人和供應商一次不用跑,原本40天的采購進程2小時內全部完成。 二是優化流程讓采購效率“快起來”。積極與政府采購管理系統開發供應商聯系,對部分采購業務流程進行優化升級,規定招標文件和政府采購合同在“政采云”網上備案公告,無需再辦理紙質備案手續。在完成單位的內部審查流程后,縣財政局原則上不再進行事前審核,由“政采云”系統自動完成備案。通過優化監管流程,不僅提高了工作效率,同時也推動了從“事前審核”到“事后監管”工作重心的轉移。 三是進網供貨讓采購優惠“多起來”。指導政府采購注冊供應商申請“全省一張網”網上超市,成功申請后,即方便采購單位網上比價又擴大供應商銷售范圍。同時,縣財政局還通過微信群、釘釘群等渠道暢通政采云各方協作機制,積極為各平臺用戶提供熱線解答、遠程協助、駐場上門服務,著力優先解決全省一張網供應商申請、資格審查和商品上架審查。 來源:中國政府采購網 責編:小楠
百年人壽保險股份有限公司(簡稱“百年人壽”)日前公告稱,奧園集團擬從百年人壽原股東手中受讓百年人壽10.8億股股份,持股比例13.86%。百年人壽目前尚有兩筆股權收購仍未獲監管批復,其中一筆為綠城房地產集團有限公司擬通過大連萬達集團股份有限公司受讓百年人壽11.55%的股權;另一筆為國測地理信息科技產業園集團通過科瑞集團受讓百年人壽8.98%股權。三筆股權轉讓的共同之處是,受讓方均為有地產背景的股東。業內人士認為,房企通過布局保險行業獲得資金入口,也有為養老地產與大健康產業鋪路、實現業務協同的意圖。 奧園集團擬入股百年人壽 百年人壽在中國保險行業協會官網披露了變更股東公告。公告顯示,奧園集團有限公司(簡稱“奧園集團”)擬受讓大連城市建設集團有限公司、大連乾豪坤實置業有限公司、大連國泰房地產開發有限公司所持有的百年人壽8億股、2億股和8000萬股股權。股權轉讓完成后,奧園集團將持有百年人壽10.8億股,持股比例為13.86%。大連城市建設集團有限公司、大連乾豪坤實置業有限公司將不再持有百年人壽股份,大連國泰房地產開發有限公司將繼續持有百年人壽6280萬股股份,持股比例由之前的1.83%減至0.81%。 奧園集團在此之前發布的一份公告中表示:“由于本公司健康、康養產業與保險的緊密連接關系,此次收購為奧園與百年人壽保險在健康、康養產業上相互合作提供理想的機會和平臺,有利雙方在業務板塊、客戶資源、客戶體驗等方面更好地發揮戰略協同及互補優勢?!眾W園集團的注冊地廣州,經營范圍為房地產開發經營、商品批發貿易、互聯網商品銷售、酒店管理、餐飲管理等。 業內人士稱,百年人壽目前尚有兩筆股權收購仍未獲監管批復。第一筆是2018年12月,綠城房地產集團有限公司擬受讓大連萬達集團股份有限公司所持有的百年人壽9億股股份。股份轉讓完成后,綠城房地產集團將持有百年人壽11.55%的股份,大連萬達集團股份有限公司不再持有百年人壽股份。 另外一筆則發生在2019年1月,百年人壽發布股東變更公告,國測地理信息科技產業園集團通過科瑞集團受讓百年人壽8.98%股權,股權轉讓完成后,國測集團將成為百年人壽的第三大股東。國測集團是以高新產業園區投資、金融投資、礦產資源開發、醫療康養、現代服務業、海外投資為重點產業的多元化投資集團。 房企青睞保險行業 分析人士指出,以上三筆股權轉讓的共同之處是,受讓方均有地產背景。有保險機構人士認為,百年人壽屢獲地產背景股東青睞,原因之一是其盈利能力較好,對于房企來說,布局保險行業無疑是增加了一個資金入口。 相關數據顯示,百年人壽已經連續四年實現盈利。其中2018年實現凈利6.89億元,今年上半年實現保險業務收入230億元,凈利潤達2.36億元。 而隨著百年人壽業務擴張,其償付能力卻出現下滑。截至今年第二季度末,百年人壽核心償付能力充足率和綜合償付能力償足率分別為84.60%和111.67%,相比一季度的93.29%和121.82%下滑了約10個百分點。 有業內人士指出,隨著健康、養老產業發展速度加快,眾多房企通過與險企合作加碼大健康布局動作頻頻。房企布局保險行業,也有為養老地產、大健康產業鋪路的意圖。 來源:招標網 責編:小楠
為引導保險公司主動調整資產負債匹配、通過制度化建設來約束防范匹配失衡風險,監管部門在2017年底對資產負債管理公開征求意見。8月6日,北京商報記者從知情人士處獲悉,《保險資產負債管理監管暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)已正式出爐,這意味著資產負債管理監管進入“硬約束”時代。 取消ABCD分類 當前,由于“短資產、長負債”的結構,保險公司在尋找合適期限的資產配置以與中長期的保險責任期限匹配上面臨較大難題。此外,負債評估的不確定性和面臨的利率風險更為復雜等特征都加大了保險資產負債管理的難度。 2017年底發布的《保險資產負債管理監管辦法(征求意見稿)》中,原保監會擬根據保險公司綜合評分的高低將保險公司資產負債管理綜合評級分為A、B、C、D四大類,從而進行分類監管。而此次《暫行辦法》硬指標監管改為更加靈活的監管形式,分為“好”、“較差”、“差”三類。 對于資產負債管理能力高和匹配狀況好的保險公司,監管將適當給予資金運用范圍、模式、比例以及保險產品等方面的政策支持。而對于資產負債管理能力較低或匹配狀況較差的保險公司,可采取一項或多項監管措施,分別包括但不限于:風險提示;進行專項現場檢查或現場調查;要求限期整改存在的問題,提交和實施預防資產負債匹配狀況惡化或完善資產負債管理的計劃。對于資產負債管理能力較低或匹配狀況差的保險公司,可依據法律法規采取進一步的監管措施。 對此,中國社科院保險與經濟發展研究中心秘書長王向楠表示,相比此前的征求意見稿,目前的辦法更加靈活,可采取的監管措施不需要受到總得分所處的數值區間的限制。此外,有保險公司負責人解釋,此前監管部門以風險為導向設置風險綜合評級指標,用于綜合分析、評價保險公司的各類風險,而資產負債管理是其中的一部分。 設立頂層部門 當一些保險公司以負債為主導片面追求業務規模,在銷售和投資在決策上各行其是,由此導致資產與負債間的矛盾,而這時,在兩部門之上設立資產負債管理委員會及秘書處,或將有助于問題的解決。據了解,此前一些大型險企已經開始實行該制度,而此次《暫行辦法》已將其在行業內進行普及。 同時,《暫行辦法》也考慮到財、壽險的差異化,明確表示對于總資產低于1000億元的財產保險公司可以不設立資產負債管理委員會,由資產負債管理執行委員會履行相應職責并承擔相應責任。對此,國務院發展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生談道,跟壽險相比,財產險公司規模比較小,同時負債多是短期負債,因此資產負債錯配風險也相對較小,由此對財險公司在管理上做一些豁免還是比較符合實際的。 大險企優勢凸顯 可預見的是,差異化監管后,保險“好孩子”和“壞孩子”的境遇將大不相同?!百Y產負債管理將真正從之前的軟約束變成硬約束,以往資產驅動負債的激進模式難以為繼,資產配置不能再‘大手大腳’?!蹦橙松黼U公司負責人表示。 上述人士表示,實施監管規則后,以資金優勢、提高投資風險容忍度獲取高收益的投資方式將大打折扣,從而迫使保險資產管理公司在資產負債管理約束下提高自身投資能力。 此外,華泰證券(行情601688,診股)分析認為,復雜利率環境下,大型險企優勢凸顯??偟膩碚f,大型保險公司資產負債管理能力相對較強,對于復雜的利率環境有較強的流動性儲備與風險管理能力,資產負債匹配調節更加靈活。相比之下,中小公司在內控流程、模型工具等方面還存在差距,資產負債管理能力還有待提高。以保障產品為先、投資風格穩健、股權明確的大型上市險企已站在調整的前端,引領行業的發展方向,中小險企也可以通過委托外部機構進行資產負債管理。 事實上,為提升資產負債管理水平,《暫行辦法》提出,保險公司部分資產負債管理職責可以由保險集團履行,資產配置、賬戶管理等相關職能可以委托給保險資產管理公司等第三方機構。有保險資管人士表示,委托給第三方機構進行管理,有助于保險公司資產負債端的業務管理更加專業化,進而有效防范資產負債錯配風險,不過從另一方面看可能對中小公司在管理費用方面帶來壓力。 來源:招標網 責編:小楠
為完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,加快推進社會誠信建設,廣東省化州市財政局在政府采購信用監管、采購項目履約驗收、政府采購信息公開、采購政策業務培訓和通報機制五方面下功夫,著力完善政府采購信用體系。具體為: 一是加強政府采購信用監管工作。廣東省政府采購網已實現與“信用中國”的信用數據對接,可實現查詢廣東省政府采購網中“供應商庫”和“代理機構庫”在庫者的信用信息。化州市財政局要求采購人在廣東省政府采購網委托代理機構時,要根據采購代理機構的信用信息合理選擇,以及采購人、代理機構在省政府采購網發布中標、成交公告時,要進行供應商信用信息的查詢使用,相關信用信息的使用情況由廣東省政府采購網系統予以記錄。 二是切實加強對采購項目履約驗收的業務指導和監督。嚴格審核采購單位的驗收方案,確定驗收內容、方式、標準、步驟和路線,要求驗收小組嚴格對照招標文件與中標人投標文件、承諾以及政府采購合同、實物樣品進行分項抽查驗收,并對整個驗收過程進行照相存檔。同時,抽查部分政府采購項目,強化采購人責任意識,規范采購行為。加強監督檢查,采取檢查、抽查等方式定期或不定期進行專項督導和專項考核,并定期通報,督促采購人、采購代理機構切實履行政府采購信息公開的責任和義務,對未按規定在指定媒體發布政府采購項目信息的依法處理。 三是強制政府采購信息公開。包括:明確公開內容。政府采購信息包括政府采購項目信息、政府采購監管信息,以及法律、法規和規章規定等其他政府采購信息。除涉及國家秘密、商業秘密及法律法規規定應予保密的信息以外,政府采購信息按程序及時向社會公開;統一公開格式。根據政府采購項目信息內容,嚴格按照廣東省政府采購網細化設置15種格式模板進行公開;強化公開時效。政府采購項目公告、單一來源公示、政府采購合同、驗收報告等政府采購項目信息嚴格按照《政府采購法》相關法律法規規定的時限予以公開。政府采購監管信息也按照政府采購有關規定進行公開。對于政府采購信息公開申請,嚴格按照法定時限和理由予以辦理。 四是加強采購人政府采購政策業務培訓。定期召開政策業務培訓會議,主辦各相關單位政府采購工作分管領導、業務人員參加,全面掌握各部門政府采購工作開展情況,開展政府采購政策業務培訓,征求各單位對政府采購工作的意見和建議。 五是建立健全通報機制。對采購人委托有不良信用信息記錄的采購代理機構辦理業務、直接或委托采購代理機構發布有不良信用信息記錄供應商的中標、成交公告等情況進行通報,并作為信用監管的重點對象。 來源:中國政府采購網 責編:小楠
浙江省衢州市首次嘗試全流程電子化采購項目圓滿結束。 7月26日,在衢州學院多媒體教室升級改造項目開標現場,此前招標時一摞摞厚厚的投標文件全都不見了蹤影,取而代之的是各投標供應商在現場電腦前忙碌的身影。他們在通過CA線上解密上傳標書:投標供應商們將CA插入電腦,輸入用戶名和密碼,點擊標書解密,一份份投標文件在短短的1分鐘內就完成了解密工作,并同時自動上傳到了“政采云”平臺。同時,在評標室里的評委無需再等待紙質標書送達評標室,直接就可以用電腦登錄系統查看上傳的投標文件,對照招標文件進行評審,大大節省了評標時間。 據了解,與以往相比,本次采購更加綠色環保。原來需要現場遞送的投標文件,如今均在政采云系統上完成線上操作,實現了投標無紙化。本次采購是該市全流程電子化采購的初次嘗試,還需投標供應商到現場進行解密上傳投標文件,隨著該項技術日漸成熟,在不久的將來,投標供應商甚至可以不到開標現場進行投標,只需在辦公室將投標文件解密上傳即可參與投標,屆時將真正做到“投標零跑腿、投標無紙化”。 來源:中國政府采購網 責編:小楠
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