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行業新聞政策法規市場簡報招標問答公司動態

在政府采購信息報/網主辦的第14屆全國政府采購監管峰會上，深圳市財政局政府采購監督管理辦公室（以下簡稱市采購辦）再獲殊榮，市財政局出臺的《深圳市本級采購人政府采購工作責任制管理辦法》(深財購〔2019〕27號，以下簡稱《管理辦法》)獲評“全國政府采購創新制度（2018—2019年度）”，市采購辦侯瑞峰同志榮獲“全國政府采購監管業務標兵（2018—2019年度）”。　　2018年11月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議并發表重要講話，會議審批通過了《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《深改方案》）?！渡罡姆桨浮返牡谝豁椫攸c任務就是強化采購人主體責任?！豆芾磙k法》體現了改革的精神，著力強化采購人主體責任，提高采購效率和采購質量，防范政府采購廉政風險。其主要特點：一是緊跟深改步伐，明確和強化采購人的七項主體責任；二是堅持問題導向，建立健全采購人內部管理制度，提出歸口管理、合理設崗、內部監督、集體決策等要求；三是注重實際運用，提供了五個方面的參考模板供采購人使用，提高采購質量；四是實施“抓大放小”，防范政府采購廉政風險。　　《管理辦法》對采購人規范政府采購活動提出了指導性意見。不少采購人反映，《管理辦法》在健全采購單位內控管理制度、明確政府采購重大事項議事規則、規范自行采購項目實際操作流程、降低采購人廉政風險等方面給予了明確指引，提供了實用的參考模板。　　此外，為強化《管理辦法》的實施效果，深圳市財政局擬在今年內對采購人開展監督檢查，督促采購人依法依規開展政府采購活動。來源：中國政府采購網責編：小楠

做好“四篇文章”構建新型政府采購機制

2019-08-12 09:39:26

　　為深入貫徹黨中央、國務院“放管服”改革和深化政府采購制度改革的決策部署，積極落實省級關于政府采購信息化“全省一張網”的建設要求，云南省紅河州財政以電子化交易和大數據預警監管為突破，針對政府采購“慢”“貴”“差”等痛點，積極創新模式，搭建了州級政府采購“政采云”電子賣場平臺，建立“制度定規則、市場定價格、采購人定結果”的新型采購機制。　　一是做好提速“文章”，提高采購效率。簡化采購流程，加快各個環節工作辦理速度，實現網上超市同城采購只需1天，在線詢價從計劃到驗收支付一般不超過1周，在平臺上采購通用類貨物的審核審批備案事項實現了“零上門”和“一次都不跑”，節約采購時間，采購效率明顯提升。　　二是做好服務“文章”，優化營商環境。降低“政采云”電子賣場平臺入圍門檻，對供應商入圍不設置額外條件，對符合《政府采購法》第二十二條規定的供應商，實行供應商入圍網上注冊、基礎信息網上審核、網上公示等，對供應商由事前審核轉變為事后監管，現有州級電子賣場入圍供應商127家；精簡交易審核材料，供應商參加交易，不需要提供紙質響應文件，更不需要取得生產廠商的授權、背書、承諾等；節約供應商投標成本，到現場進行交易，不需要支付代理費、評審費、數字證書費等任何費用，有效解決了傳統采購程序規制下供應商投標成本高的問題。　　三是做好對價“文章”，降低采購成本。新的采購機制采購過程標準、服務內容規范、價格公平透明，實現了與市場商品價格聯動，提供了電商平臺價、市場參考價、成交均價等信息供采購單位參考，網上超市供應商還需要承諾一定的優惠率，有效解決了傳統采購程序規制下采購人“所得非所求”、采購效率低、采購資金貴等問題。　　四是做好監管“文章”，規范采購行為。實行采購行為全程留痕、遠程視頻留影留聲，以及事前提醒、事中預警、事后大數據分析的管理機制，切實做到全程監控、精準監管。通過采購人和供應商互相評價、違規行為記錄、外部征信系統互聯等，建立平臺征信體系，實現政府采購各相關主體誠信信息透明公開。來源：中國政府采購網責編：小楠

中國營商環境持續優化

2019-08-12 09:34:17

4783.3億元，同比增長7.2%，這是上半年中國實際使用外資成績單； 1.94萬戶，同比增長7.1%，這是上半年中國平均每天新設企業成績單；窺一斑而知全豹，盡管這些數據只是中國經濟成績單中很小的一部分，但足以詮釋出中國市場的吸引力、中國企業的活力及競爭力。這背后，有中國經濟強勁的內生動力作為支撐，有中國市場雄厚的內在潛力提供保障，更有中國不斷優化、持續向好的營商環境奠定基礎——世界銀行發布的《全球營商環境報告》顯示，2018年，我國營商環境排名躍升32位，成為營商環境改善幅度最大的經濟體之一。簡政放權準入環境越發寬松花了不到半個小時，海南某工程有限公司法定代表人劉柬就在?？谕瓿闪似髽I設立登記全部事項?！疤奖懔?，太快了！”劉柬感慨道，他的公司設在東方市，以往只能在東方市辦理登記注冊手續。但現在海南實施商事登記“全省通辦”，讓他可以就近辦理，并在網上自主申報，不用提供各種紙質材料。劉柬感受到的便利和速度，是我國營商環境持續向好的一個縮影。近年來，在便利企業開辦和經營、改革投資審批制度、提升貿易便利化水平等領域，我國推出了一項項扎實的改革舉措，進行了一場場刀刃向內的自我革命。 ——企業開辦時間由原來的平均20天降至8.5個工作日以內；“證照分離”改革在全國有序推開；外資企業設立實現商務備案與登記注冊“一口辦理”。 ——深化工業產品生產許可證改革，推行“一企一證”，產品種類由38類減至24類，取證時間從法定60天大幅縮短至平均9天。 ——發布2019年版全國和自貿試驗區兩張外商投資準入負面清單，進一步放寬準入限制；不斷縮減外商投資企業的審批范圍。 “圍繞破解企業投資生產經營中的堵點、痛點，我國出臺一系列政策優化口岸營商環境、壓縮企業開辦時間、鼓勵外商投資，增強了企業發展競爭力、市場活力和吸引力?！笔袌霰O管總局副局長甘霖表示。減稅降費企業負擔越來越輕深化增值稅改革、小微企業普惠性減稅、社保費率下調……一系列減稅降費政策的落實，減輕了企業負擔，讓企業在“輕裝前行”的同時發展得更“有滋有味。” “上半年，全國累計新增減稅降費11709億元，進一步降低了企業的稅費成本，鞏固了供給側結構性改革降成本成效，直接提升了企業盈利水平?！倍悇湛偩譁p稅辦常務副主任、收入規劃核算司司長蔡自力透露，監測數據顯示，上半年，重點稅源企業的單位營業收入稅負同比下降0.6個百分點，重點稅源企業實現利潤同比增長1.5%。實施更大規模的減稅降費，無疑讓企業收獲了真金白銀的政策紅利。而為了讓企業的獲得感更足，對各類涉企亂收費的治理力度也在加大。 “近年來，各地、各部門加大清理規范涉企收費力度。2018年，市場監管部門查處違規涉企收費金額6.2億元。日前，《關于進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》印發，切實解決違規涉企收費問題有了更多實招，將進一步增強企業獲得感，確保減稅降費成效?！备柿卣f。創新監管市場環境更加有序前幾天，市場監管總局信用監管司副司長庹登夫發布了一組數據：2018年度全國企業年報公示率為91.47%，高于商事制度改革前企業年檢率。年檢改年報，這是我國加強事中事后監管的一項舉措?！巴瑫r，各地及時將列入經營異常名錄滿3年的企業依法列入嚴重違法失信企業名單，依法清理長期未經營企業，強化對違法失信主體的信用約束和協同監管。截至今年6月30日，國家企業信用信息公示系統網站頁面訪問量達1026.7億次、市場主體查詢量達214.6億次，年報信息在行政許可、銀行信貸等方面得到廣泛運用，有力促進了社會信用體系建設?！扁盏欠蚋嬖V記者。這是我國監管創新的一個生動實踐。當前，我國實有市場主體超過1.1億戶。在準入市場實現“寬進”后，為實現“嚴管”，我國創新監管方式，逐步健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。向著沒有最好、只有更好的目標，我國營商環境持續優化，市場主體活力迸發，投資環境的競爭力和吸引力越來越強，中國經濟發展動力更澎湃。來源：中國招投標協會責編：小楠

上海市長寧區推進政府購買服務信息公開工作

2019-08-10 09:41:44

上海市長寧區進一步推進政府購買服務信息公開工作。　　一是明確公開范圍，選取試點項目。2019年，政府購買管理平臺試點公開范圍為屬于政府購買服務目錄內的基本公共服務、社會管理服務、行業管理與協調性服務、技術性服務四大類，且通過政府采購實施的項目。長寧區擇優篩選了12個項目，涉及金額1338萬元，目前已悉數完成預算公開和績效目標公開。　　二是組織單位培訓，強化責任意識。組織試點項目單位及主管部門開展政府購買服務管理平臺信息公開工作布置培訓會，培訓主要針對管理平臺的工作規程、重大變化、操作方式做講解，明確預算主管部門的主體責任意識。同時通過系統模擬操作演示，向預算單位展示簡化后的操作流程和信息共享的功能。　　三是注重績效管理，規范購買行為。加強對政府購買服務信息公開項目績效評價工作，指導購買主體建立健全績效指標體系、編報績效目標、開展績效自評價，確保績效目標和評價結果的公開質量。持續跟蹤監督試點單位項目實施進度，確保及時完成相應環節公開。來源：中國政府采購網責編：小楠

河南推進化工集聚區高質發展

2019-08-10 09:33:55

8月2日，河南省政府辦公廳印發了《河南省推進產業集聚區高質量發展行動方案》(以下簡稱《方案》)，記者了解到，該省將采取一攬子措施，整治提升以化工為主導產業的產業集聚區，更好發揮產業集聚區轉型發展攻堅主陣地作用。　　根據《方案》，河南省要力爭經過3~5年的努力，全省產業集聚區高質量發展取得實質性進展，工業用地畝均稅收達到15萬元，單位工業增加值能耗年均下降4%以上，規模以上工業企業智能化改造普及率達60%以上，形成20個左右具有較強競爭力和帶動力的千億級產業集群。　　記者了解到，除了工業增加值、增長貢獻率等，河南省產業集聚區多了一項考核指標——工業用地畝均稅收。根據《方案》，畝均稅收是倒逼產業集聚區轉型升級的有力舉措，未來將在三方面重點推進。一是對產業集聚區規模以上制造業企業進行“體檢”，依據畝均稅收、研發投入強度等指標，將企業劃分為ABC三檔，分別采取優先發展、鼓勵提升、倒逼轉型政策;二是對產業集聚區低效用地進行“激活”，停建緩建項目、停產半停產企業占用土地和批而未供、閑置土地要立即進行清理處置;三是對產業集聚區體制機制進行“手術”，成立市場化運營公司，通過發行債券、設立基金等方式，提高投資運營能力。　　《方案》還提到，河南各地中心城區產業集聚區限制發展并逐步退出高耗能、高污染、低附加值的一般制造業，打造引領性強的高新產業集群或與城市功能相協調的都市型產業集群。據河南省政府相關負責人介紹，河南省將開展產業集群轉型升級行動，重點整治提升以化工為主導產業的產業集聚區。產業集聚區主導產業調整時，不再新增化工主導產業。在現有以化工為主導產業的產業集聚區建立獨立安全監管機構和專業應急救援隊伍，完善安全保障和應急救援設施，定期開展園區整體性安全風險評價和安全容量評估。開展產業集聚區化工企業隱患排查治理，對達不到衛生和安全防護距離要求或存在重大安全隱患的，依法限期整改或予以關閉。　　同時，以區中園形式，重點布局以新興產業或國際合作為主的高端產業園、以生產性服務業為主的服務業專業園、以完善孵化育成體系或吸引返鄉創業為主的創新創業園、與推進散亂企業集聚發展相銜接的小微企業園。以省轄市、省直管縣(市)為主體，明確區中園功能布局、投入產出等要求，因地制宜選擇政府主導或以特許經營方式與戰略投資者、專業園區運營商等社會資本合作，進行統一規劃和整體開發。　　此外，河南省政府相關負責人還提到，河南省化工產業集聚區將加快發展智能制造。全面開展產業集聚區規模以上工業企業智能化改造診斷服務，推廣智能制造新業態新模式，加快推進關鍵崗位“機器換人”、生產線智能化改造、智能車間和智能工廠建設，A類和B類企業智能化改造要實現應改盡改。　　河南省石化協會常務副會長蘇東表示，《方案》的出臺，將會有力促進園區產業轉型升級，提高園區競爭力和產業承載力。全省以化工為主導產業的產業集聚區要以新發展理念為引領，以制造業高質量發展為核心任務，以“三提”(畝均產出提高、集群培育提速、綠色發展提升)、全面推進二次創業為重點，進一步把產業集聚區建設成為河南省高質量發展示范區、先進制造業引領區和改革開放先導區，為持續推進轉型發展攻堅、加快構建現代化經濟體系提供有力支撐?！霸诼鋵嵵?，要注意分類實施、科學規劃，切記不可‘一刀切’?；瘜W工業很多是涉農和基礎能源工業，對于國民經濟剛需產業要給予適當政策放寬，并根據園區和企業實際情況，合理規劃、有效布局、有保有壓、有機發展?！碧K東說。來源：中國擬在建項目網責編：小楠

河北2025年城市建筑垃圾資源化利用率將達50%

2019-08-10 09:30:02

　　為進一步加強建筑垃圾管理，促進建筑垃圾資源化利用，日前，河北省住建廳等五部門印發《關于加強建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，通過建立健全政策引導、市場推動、社會參與的長效推進機制，形成布局合理、制度完善、技術先進、全程可控、利用高效的建筑垃圾管理和資源化利用體系，建筑垃圾處理能力明顯增強，資源化利用水平進一步提升。到2020年，全省城市建筑垃圾資源化利用率達到20%以上;到2025年，達到50%以上。　　《意見》提出，各地要統籌規劃，引領建筑垃圾管理和資源化利用工作，要摸清本地建筑垃圾產生現狀和發展趨勢，將建筑垃圾管理和資源化利用工作納入本級政府國民經濟和社會發展總體規劃、國土空間規劃，并做好與現行城市總體規劃、土地利用總體規劃的銜接。　　《意見》要求：　　一是要推進源頭減量化。優化建筑設計，在保證使用功能的前提下，盡可能延長建筑使用壽命。政府投資或者以政府投資為主的建筑物，未達到設計使用年限的，不得拆除。推廣綠色建筑、裝配式建筑及商品房全裝修等建設方式。支持使用可再生、可循環利用的綠色建材和施工周轉工具。　　二是建筑垃圾要實行分類管理。進一步完善建筑垃圾分類管理辦法，按工程渣土、混凝土、砌塊磚瓦、路面瀝青、輕物質料(木料、塑料、布料等)、金屬材料等對建筑垃圾進行劃分，實行分類存放、運輸、消納和利用。禁止將生活垃圾、工業垃圾等混入建筑垃圾，對含有危險廢物納入環境監管的建筑垃圾，要按照環境保護相關規定予以處理。　　三是要加大再生產品推廣。制定建筑垃圾再生產品推廣應用政策，在政府投資的市政基礎設施、海綿城市建設、房屋建筑中，優先使用符合質量標準或取得綠色建材標識的再生產品。將符合節能減排、安全便利和可循環要求的再生產品，納入推廣、限制和禁止使用建設工程材料設備產品目錄，予以重點推廣。　　《意見》同時要求，規范施工管理、嚴格運輸管理、加強消納管理，以大數據和信息化(網絡化、數字化和智能化)手段為載體，加快建立建筑垃圾綜合監管信息平臺，對建筑垃圾施工(拆除)現場、運輸車輛、消納場和資源化利用企業實行在線管理，具備部門協同、數據統計分析、信息共享、智能服務等功能，促進建筑垃圾管理精細化、規范化。來源：中國擬在建項目網責編：小楠

徐州政采打出優化營商環境“組合拳”

2019-08-09 09:36:57

為推動當地經濟社會的高質量發展，今年以來，江蘇省徐州市財政局充分發揮政府采購的政策功能作用，打出了一套優化營商環境的“組合拳”。首先，落實優化營商環境指標。徐州市制定了5項優化提升營商環境的政府采購專項指標：一是電子采購平臺，完善和提升政府采購網站電子采購平臺的功能，確保政府采購信息最大限度地公開透明，盡快實現與市公共資源交易中心采購信息共享；二是采購流程，細化采購流程環節的管理；三是采購合同，規范采購合同簽訂工作；四是合同管理，進一步加強政府采購合同監管工作，監督政府采購合同簽約雙方；五是支付和交付，強化采購人主體責任，按照合同約定督促供應商及時履行合同，認真做好交付驗收工作，及時支付合同價款，辦理索賠和追償其他經濟損失。為推動以上5項指標的落實，徐州市財政局制定了推動指標落實的7項措施。一是嚴格執行政府采購進場交易規定，堅決杜絕場外交易；二是不斷提高政府采購信息的透明度，強化政府采購信息發布渠道的監管；三是加強政府采購公平競爭環境建設，堅決禁止對參與政府采購的供應商實行差別或歧視待遇；四是明確政府采購保證金管理的“高壓線”，不得要求供應商以現金形式提交保證金，并要按照規定的時間及時退還；五是規范政府采購合同管理，采購人要依法如期與中標或成交供應商簽訂合同并公示；六是規范政府采購履約支付的管理，要求供應商誠信守約，采購人如約驗收支付并返還履約保證金；七是公示受理政府采購投訴裁決的所有信息，嚴肅查處違法違規行為，落實法律救濟權利。此外，徐州市財政局還主動與市公共資源交易中心溝通，實現了公共資源交易平臺信息與政府采購信息的實時共享。雙方在總結政府采購進場交易工作的基礎上，制定了《政府采購項目進場交易管理規則》。其次，支持中小微企業健康發展。徐州市從十個方面支持中小微企業健康發展。一是落實競爭中性原則和公平競爭審查制度，清除阻礙中小企業參與政府采購活動的壁壘；二是實施中小微企業專項采購預留政策，各預算部門專門面向中小微企業采購的預留比例不低于40%；三是對小微企業產品價格給予最大評審扣除優惠，小微企業產品享受10%的最大價格扣除評審優惠；四是鼓勵小微企業組成聯合體投標，對小微企業與大中型企業與組成聯合體給予3%的最大價格扣除評審優惠；五是公開中小微企業專項采購情況；六是對中小微企業的專項采購項目在采購時明確，采購公告、采購文件需載明具體采購項目是否專門面向中小微企業采購；七是實行企業規模最簡證明，供應商對企業規模實行承諾制，只需提供《中小企業聲明函》即可；八是支持重大產品技術創新，對列入省級以上工信部門首臺（套）重大裝備認定名單的產品研發和示范應用項目，同等條件下優先采購；九是降低首臺（套）產品競爭門檻；十是推進政府采購領域誠信建設，對妨礙中小微企業參與政府采購活動的行為實施信用管理和聯合懲戒。為強化采購人貫徹執行政府采購的政策引導作用，該市財政局專門對面向中小微企業采購計劃編制等有關問題，也做了具體規定。今年，徐州市區政府采購項目實際授予中小微企業合同占總中標成交金額的62.54%。再次，升級“政府采購貸”融資產品。為有效解決參與政府采購的中小微企業融資難問題，徐州市財政局不斷探索新的思路與方式，在原來向企業提供融資服務的基礎上，選擇部分金融機構對原政府采購的融資產品進行了優化，推出了新版“政府采購貸”融資產品，切實貼合政府采購貸款的業務需求。目前已有9家中標（成交）企業，辦理了16筆貸款，金融機構累計放款2027.85萬元。最后，推進政府購買服務承接工作。為推進營商環境建設，激發行業協會商會的內在活力和動力，發揮行業協會商會在經濟發展新常態中的獨特優勢和應有作用，徐州市財政局會同市民政局制定了推動行業協會商會承接政府購買服務工作的措施：一是要求推進政府職能轉變、創新社會治理、促進行業協會商會優化發展、服務經濟社會發展，支持和做好行業協會商會承接政府購買服務工作；二是明確政府購買服務的內容是適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務和政府履職所需的輔助性服務，突出公共性和公益性，同時對不應納入向行業協會商會購買服務的范圍進行了明確；三是要求各行業行政主管部門應當在公平競爭的前提下鼓勵行業協會商會參與政府購買服務，放寬市場準入，促進市場主體之間公平有序競爭，激發行業協會商會活力，促進形成公共服務供給的多元化發展格局；四是要求行業協會商會充分發揮專業優勢，積極參與制定相關立法、政府規劃、公共政策、行業標準和行業數據統計等事務；五是加強對行業協會商會承接政府購買服務的管理工作，保障政府購買服務工作規范開展，積極推進政府購買服務績效信息公開工作。來源：中國政府采購網責編：小楠

江蘇省東?？h：規范“一事一議”財政獎補招標管理

2019-08-09 09:33:29

江蘇省東海縣實施“一事一議”財政獎補項目以來的十年間累計建設項目1697個，累計投入資金4.1億元。該縣今年對優選出來的獎補項目招標管理進行了規范，各鄉鎮在農村產權交易平臺上發布招標公告信息，全部采取公開招投標陽光操作方式確定中標人。結合縣域實際，合理制定招標限價，合理劃分標段，壓縮標段數量，全縣統一采用“復合標底”確定中標人。據了解，為確保工程質量，東?？h著力打造“三位一體”監管模式，即，行政監督以財政、農工辦、農經站抽查為主，社會監督以村民為主，專業監督交由監理公司負責。建立“縣鄉兩級約談機制”，即縣獎補辦約談鄉鎮農經站，鄉鎮農經站約談中標公司，確保施工如期推進。所有項目資金全部通過“一個口子支出”，即全部由財政賬戶直接支付到中標公司。實施縣級財政報賬制度，所有項目資金全額上交到縣財政賬戶，由縣財政統一直接支付到中標單位。來源：中國政府采購網責編：小楠