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行業新聞政策法規市場簡報招標問答公司動態

為深入推進住建領域掃黑除惡專項斗爭，大力整治房屋市政建設工程招投標市場亂象，進一步規范贛州市建設工程招投標市場秩序，贛州市住房和建設局針對虛假投標、串通投標、以他人名義投標等違法違規行為，出臺了《關于加強標前監管嚴格投標資格準入有關事項的通知》。　　嚴格投標資格條件設置，強化失信懲戒。《通知》明確規定了14條投標人資格審查合格必備條件及鼓勵招標人合法合規設置5條拒絕投標條件，如規定投標人的注冊建造師數量須滿足資質標準的配置要求，擬派投標的項目負責人(注冊建造師)、項目技術負責人、項目關鍵崗位人員應當為本單位繳納社保人員，繳納社保證明的時限為連續近6個月作為投標人必備資格條件；投標人發生騙取中標、串通投標、重大工程質量、安全生產事故問題的限制其3年的投標資格；投標人無正當理由放棄中標或不按規定提供履約擔保的限制其2年的投標資格；被贛州市任何縣(市、區)建設行政主管部門作出限制投標資格行政處罰的可在全市范圍內限制其投標資格等等。　　實行投標承諾，自覺誠實信用投標。《通知》要求，進一步簡化企業投標，按照“放管服”原則，實行開標現場評標專家審查與定標前招標人核查相結合的資格審查措施，對大部分投標資格條件只要求投標人在投標時以投標承諾方式進行確認，自覺誠實信用投標，在中標候選人確定后招標人將對中標候選人投標文件的真實性進行全面核查，經核查證實不符合投標資格條件的則取消其中標資格。　　擴大中標公示信息內容，廣泛接受社會監督。《通知》規定，除涉及中標候選人商業秘密外，投標資格審查合格條件相應信息內容原則上都應當進行公示，廣泛接受社會監督。此舉將有效防范投標人虛假投標、騙取中標等行為發生，積極營造公開、公平、公正和誠實信用的招標投標市場氛圍。

河南省鞏義市：政府采購監管與服務并重見成效

2019-08-14 09:54:09

河南省鞏義市財政局堅持政府采購監管與服務齊抓共管，立足本職，主動作為，創新思路，多管齊下，積極拓展日常監管方式，促進政府采購政策的落地見效。一是加強宣傳培訓，夯實監管工作基礎。在宣傳和培訓方面突出持續性和針對性，力求“潤物細無聲”。將“鞏義市政府采購網”作為宣傳主渠道，除及時發布政策法規外，重點結合工作實際，不斷推送采購主體的責任清單、專家入庫須知、競爭性磋商和競爭性談判的區別等熱點和重點信息。針對采購人員的不同特點、不同崗位分期分批開展培訓，通過多元化的宣傳與培訓，采購當事人的主體責任意識進一步增強，夯實了政府采購監管工作的基礎。二是加強專項檢查，增強監管工作實效。以政府采購制度改革為導向，圍繞“落實政府采購政策功能，著力優化營商環境”這一思路，在全市范圍內開展政府采購政策功能落實情況的專項檢查，重點關注在政府采購過程中對中小企業實施價格扣除優惠政策的落實生效。通過在線監管平臺對政府采購項目合同公告情況進行連續督查，當前的督查結果顯示政府采購合同公告合格率達90%以上。三是拓展日常監管方式，提升監管工作效率。密切關注社會各界對政府采購工作的建議和意見，發現苗頭性或傾向性問題，及時采取調取采購項目資料，通過審查、詢問、約談等方式，要求相關采購當事人做出解釋說明，督促其提高執業質量，嚴禁出現違規操作導致高價成交而損害政府采購的社會公信力。對于在采購過程中發現的易發多發性問題，以發布“風險提示”的形式進行預警，有效減少質疑與投訴的發生，努力做到監管和服務融于一體，促進政府采購有序、規范、健康發展。來源：中國政府采購網責編：小楠

河南省洛陽市財政局：多措并舉優化政府采購營商環境

2019-08-14 09:23:10

　　為進一步深化“放管服”改革，優化政府采購營商環境，河南省洛陽市財政局認真學習研究財政部及省財政廳優化政府采購營商環境有關通知精神，不折不扣予以貫徹落實。　　一是切實保障市場主體自由參與政府采購活動。對照公平競爭審查標準，集中對政府采購領域妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法進行清理整改。凡在河南省政府采購網登記的政府采購代理機構提出在洛陽境內開展政府采購代理業務申請，全市各級財政部門于1個工作日內在電子化政府采購系統予以開通權限，不得限制其在本地從事政府采購業務代理。　　二是切實降低供應商參與政府采購活動交易成本。嚴格落實取消政府采購保證金的規定，自2019年8月1日起不再收取政府采購投標保證金。采購人原則上不再收取履約保證金，確需收取的應當降低繳納比例并鼓勵通過保函的形式收取。　　三是切實發揮政府采購促進中小企業發展的政策功能。全面推進政府采購合同融資工作，積極宣傳政府采購合同融資政策，主動幫助金融機構搭建“銀企”平臺，提高金融機構放貸效率。同時，認真落實提高中小企業在政府采購中份額的相關規定，并主動做好相關服務工作。　　四是切實加強政府采購執行管理。認真落實優化采購活動辦事程序有關要求，不要求供應商提供不必要的紙質材料和相關證明文件。在采購活動執行過程中，不因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）。采購人允許采用分包方式履行合同的，應當在采購文件中明確可以分包履行的具體內容、金額或者比例。　　五是切實提升加強政府采購透明度。按照政府采購管理規定，及時完整公開政府采購信息，完善政府采購信息公開平臺，擴大政府采購信息公開渠道，進一步增強政府采購透明度；深入推進政府采購在線監管，穩步推進政府采購網上商城，實現與公共交易平臺的互聯互通，推進實施“互聯網+政府采購”；強化失信聯合懲戒，加強政府采購宣傳，以公正監管促公平競爭。來源：中國政府采購網責編：小楠

推動“放管服”改革取得更大突破——做好優化營商環境的事

2019-08-14 09:20:33

簡政放權、放管結合、優化服務是處理好政府與市場關系的重大改革之舉，對近幾年擴大就業、壯大新動能、經濟穩中向好起到了重要支撐作用。當前，我國經濟總體保持平穩運行和持續健康發展態勢，政策累積效應持續顯現、市場預期明顯改善、發展信心逐漸增強。同時，也要清醒認識到，經濟下行壓力猶存，外部不確定性因素較多，改革發展任務艱巨。為此，我們必須著眼于大勢認識形勢，認真貫徹落實中央決策部署，把“放管服”改革、優化營商環境作為促進“六穩”的重要舉措，更有力激發市場主體活力、增強競爭力、釋放國內市場巨大潛力，頂住下行壓力，保持經濟平穩運行，促進高質量發展。深化“放管服”改革是應對各種風險挑戰、扎實做好自己事情的重要抓手改革開放40多年特別是黨的十八大以來的大量事實表明，緊緊抓住簡政放權這個關鍵，才能更好地深化市場化改革。這既是重塑政府和市場關系、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的重要戰略舉措，也是在國內外錯綜復雜形勢下放手激發市場活力和社會創造力、實現經濟穩中向好的關鍵一招。就目前形勢而言，堅持不懈推動簡政放權、放管結合、優化服務改革取得更大突破，可進一步帶動價格、財稅、金融、社會事業等領域改革，促進宏觀調控與微觀市場主體活力實現良性互動，是有效緩解經濟下行壓力和對沖外部環境不確定性的一個重要抓手。回顧我國改革開放進程中一條重要歷史經驗，就是在市場取向改革大思路指引下，堅持“放開搞活”。“放管服”改革既是對這一歷史經驗的延續和發展，也是對經濟體制改革目標認識的不斷深化，更是“刀刃向內”的政府自身革命。全面深化改革的重點是經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系。健全社會主義市場經濟體制，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題，必須始終緊緊抓住簡政放權這個關鍵，重塑政府和市場關系，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化?！胺殴芊笨此啤靶∏锌凇?，實則從廣度和深度上推進了我國的市場化改革，取得了超乎預期的“大成效”。盤點近年實踐，從2013年把簡政放權、放管結合作為“當頭炮”和“先手棋”，到2014年強化放管結合、再到2015年將優化服務納入其中，“放管服”改革已形成三管齊下、全面推進的格局，改革綜合效應不斷顯現。首先，“放管服”改革大大降低了制度性交易成本和生產經營成本，市場主體增多且日益活躍，創造了大量就業崗位，有力支撐了經濟平穩運行；其次，“放管服”改革與大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”緊密結合，深刻改變著社會的生產方式、人們的工作和生活方式，加快了新舊動能接續轉換和經濟結構優化升級；再次，“放管服”改革致力于營造法治化、國際化、便利化的營商環境，以開放倒逼改革，提升了開放型經濟水平，培育了國際競爭新優勢。與此同時，我們還要清醒地認識到，“放管服”改革任重而道遠。目前“放管服”改革的成效還是初步的、階段性的，與高質量發展要求和人民群眾的期盼相比，依然存在很大差距。從國際范圍看，我國營商環境在全球仍處在中等水平，其中辦理施工許可、獲得電力、跨境貿易等指標排名比較靠后；從國內問題看，一些政府部門仍然管了很多不該管的事，企業投資經營仍然深受顯性或隱性準入壁壘之苦，公平競爭、優勝劣汰的市場環境尚未完全形成；從政府自身看，監管不到位和監管亂作為并存，一些部門和單位辦事手續繁瑣、隨意性大，公共服務存在不少薄弱環節，轉變政府職能任重道遠。站在全局高度整體部署、精心謀劃“放管服”改革針對當前面臨的突出問題，我們必須站在戰略和全局高度，進一步認清深化“放管服”改革的重要性和緊迫性，始終保持“宜將剩勇追窮寇”的干勁和闖勁，切忌“差不多”“歇歇腳”的松懈思想。一方面，要以深化“放管服”改革為重要抓手，著力破解束縛企業手腳的制約、逐步解決民生難點，持續釋放內需潛力，更好地確保宏觀政策的穩定性、針對性、有效性對沖外部環境的不確定性，提供更為堅實可靠的微觀基礎；另一方面，要以深化“放管服”改革為重要牽引，帶動我國市場化改革進一步向深度和廣度延展，更好地適應推動經濟高質量發展和面向全球打造競爭新優勢的需要。 “放管服”是一個系統性的革命，既要做好簡政放權的“減法”，打造權力瘦身的“緊身衣”；還要做好加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。放權、監管、服務三位一體，牽一發動全身。深化“放管服”改革，必須整體部署、精心謀劃、協同推進。在實踐中，不僅要時刻注意解決好基層落實的“最后一公里”的問題、消除中間層次的“中梗阻”的頑疾，還要認真厘清現行政策和體制依然存在的“最先一公里”的障礙，有的放矢、聚精會神做好深化“放管服”改革各個環節的加減乘除。在簡政放權上，要緊緊圍繞完善優化營商環境，著力深化商事制度改革，不斷提高營商便利度；加快投資項目承諾制改革，補齊營商環境突出短板；大力破除市場準入壁壘，進一步減稅降費，促進營商環境優化和企業提質增效。在放管結合上，政府要帶頭講信用，以公平、有序為方向加強和創新監管，堅持對新興產業實施包容審慎監管；逐步健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，形成監管合力。在優化服務上，要以國家政務服務平臺為樞紐，加快全國一體化政務服務平臺建設；各級政府要更好踐行全心全意為人民服務的宗旨，強化服務意識，創新服務方式，變政府部門“端菜”為企業和群眾“點菜”，努力做到企業和群眾“辦事不求人”；要著力消除障礙，為創業創新提供精準到位的服務，等等。惟此，我們才能在深化改革中不斷取得讓黨中央滿意、讓人民群眾擁護的整體推進成果，避免因改革環節互不銜接而造成的損耗，以及由此產生的各種矛盾。面對當前國內不斷顯現的深層次結構性矛盾和國際環境深刻變化，困難比以往更復雜，挑戰比以往更嚴峻。一方面，要保持宏觀政策連續性穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，穩定總需求；另一方面，又要擴大消費和有效投資，挖掘內需潛力，但絕不能采取傳統的“大水漫灌”的強刺激。為此，宏觀政策目標與改革深化目標必須協同一致，才能匯成引導經濟穩中向好政策效應和化解體制機制頑瘴痼疾的復合功力。換言之，只有把深化改革這篇大文章做深做透，才能讓“放管服”改革不斷釋放的巨大紅利，真正成為破解轉變政府職能難點的良藥、消除優化營商環境痛點的秘方，確保宏觀政策連續性穩定性的重要條件。把優化營商環境作為重點，牢牢把握三個原則深化“放管服”改革，不僅要牢牢抓住正確認識和處理政府和市場關系這個根本性的大問題，還要把統籌推進、協同聯動簡政放權、加強監管和優化服務落到實處，尤其要把優化營商環境，作為當前深化“放管服”改革的重點和促進“六穩”的重要舉措。按照黨中央國務院有關決策部署，當前深化“放管服”改革、優化營商環境，要始終堅持和牢牢把握三個重要原則：其一，市場化原則。我們要以市場化原則為利器，著力破除制約經濟高質量發展的體制弊端、機制障礙和束縛創新發展活力的桎梏。讓更加強大的市場活力，激發創新驅動發展動力，加快結構優化升級，使我國經濟真正走上依靠創新提質增效的發展路子，引導產業鏈從低端向中高端邁進，不斷增強抵御風險挑戰的底氣、韌勁和巨大的市場潛力。其二，法治化原則。我們要以法治化原則為尺度，持續優化營商環境，真正做到規則公開透明、監管公平公正，依法保護各類所有制企業合法權益。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國現階段的基本經濟制度，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。我們要清醒認識到，惟有依法堅持權利平等、機會平等、規則平等，切實保護各種所有制經濟產權和合法利益，尤其要劍指難點痛點，加緊廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定、消除各種隱性壁壘，才能更大激發各類所有制企業活力和全社會創造力，匯聚攻堅克難的強勁動力。其三，國際化原則。我們要以國際化原則為鑰匙，進一步打開國門、擴大開放，積極尋求新突破。要精心統籌好國內國際兩個大局，圍繞優化內外聯通的國際一流營商環境，學會在復雜環境中更好地利用國內國際兩個市場。一方面，要主動參與和推動經濟全球化進程，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力；另一方面，還要持續加強與國際通行經貿規則對接，發展更高層次的開放型經濟，吸引更多國內外企業在中國更加優質的營商環境中同臺競技、共同提高，為世界經濟增長不斷注入新動力。 “放管服”改革是涉及治理理念、體制機制、工作方式的深刻變革。各級黨委政府要進一步解放思想、轉變觀念，緊密結合各地區各部門發展中存在的主要矛盾和突出問題，有的放矢加快學習新知識，掌握新本領，學會用全新的方式管理經濟和社會事務，推動“放管服”改革和優化營商環境不斷取得更大突破。來源：中國招投標協會責編：小楠

重慶：優化政府采購流程力推“互聯網+招標采購”

2019-08-13 09:40:59

從重慶市人民政府網獲悉，重慶市人民政府辦公廳近日下發了《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市營商環境優化提升工作方案的通知》（渝府辦發〔2019〕81號，以下簡稱《通知》），并公布了《重慶市營商環境優化提升工作方案》（以下簡稱《方案》）。　　《方案》明確，重慶市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，按照國際可比、對標世行、中國特色的原則，以市場主體期待和訴求為導向，以深化“放管服”改革為抓手，聚焦市場主體和群眾辦事創業的痛點、難點、堵點，精準發力補短板、強弱項，為各類市場主體減負擔、為群眾辦事生活增便利。力爭通過3年左右的努力，全市營商環境短板弱項顯著改善，進入全國先進行列。　　今后，重慶市將緊緊圍繞優化企業全生命周期服務，重點針對開辦企業、辦理建筑許可、獲得用電用水用氣用網、財產登記、納稅、跨境貿易、辦理破產、獲得信貸、保護中小投資者、執行合同、勞動力市場監管、政府采購、招標投標、政務服務、知識產權創造及保護和運用、市場監管、包容普惠創新等與營商環境密切相關的20個重要方面，持續推進減時間、減環節、減材料、減跑動、減成本，堅決破除各種不合理門檻和限制，不斷提高行政管理和公共服務的質量效率，切實減輕市場主體負擔，增強市場主體活力，提升群眾辦事創業的便利度、滿意度和獲得感。　　《方案》還公布了重慶市營商環境優化提升主要舉措及責任分工，值得關注的相關措施如下：　　一、由重慶市財政局牽頭重慶市公共資源交易監管局給予配合完善電子采購平臺。在2019年底前在重慶市全面推廣網上采購模式；另外，推行政府采購電子招投標，2021年底前實現公開招標項目以電子招投標方式為主組織實施。　　二、由重慶市財政局牽頭優化采購流程。通過完善重慶市政府采購網、政府采購APP功能，精簡業務環節，優化企業參與采購活動的流程；取消中小企業證明材料，優化企業享受政府采購扶持政策流程。　　三、由重慶市財政局牽頭人行重慶營管部給予配合規范采購結果確定和合同簽訂。加強政策宣傳、組織業務員培訓、開展監督檢查，督促采購人依法及時確定采購結果，嚴格按照采購事項簽訂和履行合同；2019年底前建成政府采購信用融資網上申報平臺，方便企業直接通過線上申請方式獲得政府采購合同融資貸款。　　四、由重慶市財政局牽頭強化合同管理。2019年底前聯通政府采購內外網業務管理系統，實現政府采購合同公示、備案一體化管理，規范合同管理，提升工作效率和監管效果。　　五、由重慶市財政局牽頭加強支付和交付監管。督促采購人在項目完成后及時進行履約驗收，并出具驗收書，不得無故拖延、附加額外條件；督促采購人按照項目進度及政府采購合同約定支付采購資金，不得無故拖欠資金；建立定期督查機制，嚴肅處理政府采購資金支付不及時等問題。　　六、由重慶市公共資源交易中心與重慶市公共資源交易監管局相互牽頭配合大力推行“互聯網+招標采購”。推動電子招投標系統建設。升級完善全市統一的招標投標電子系統，2019年底前將使用范圍擴大到全市所有區縣；推廣全流程電子招投標。提高電子交易比例，2020年底前全市招標投標項目基本實現交易、監督、信息發布全流程電子化。　　七、由重慶市市公共資源交易中心牽頭嚴格投標和履約擔保管理。投標保證金由市公共資源交易中心集中代收代管。對具備保證金結算條件的銀行在準入、運行中公平對待；招標人提出退還投標保證金的，在2個工作日內辦結。　　八、由重慶市公共資源交易監管局牽頭重慶投資咨詢集團給予配合保證市內外企業公平競爭。加快制定推行招標文件標準文本，實現招標文件對市內外企業公平對待，在資格條件、廢標條款、評標辦法、定標條件、合同條款等設置上一視同仁。2020年底前實行全市統一的招標文件標準文本。　　九、由重慶市公共資源交易監管局牽頭重慶市司法局給予配合建立公平有效的投訴機制。進一步完善招標投標投訴、受理、調查、處理流程，2020年底前制定完善《招標投標活動異議投訴處理實施細則》等制度。依法查處違法違規行為，規范行政處罰自由裁量權，促進招標投標市場健康有序發展。2021年底前修訂招標投標活動異議投訴處理自由裁量權基準。來源：政府采購信息網責編：小楠

政府采購合同簽訂時能變更標的顏色嗎？

2019-08-13 09:08:07

　　合同是政府采購流程中非常重要的一環，也是保護采購人和供應商雙方合法權益、維護政府采購公平的最后一道防火墻。政府采購合同包含了采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術和服務要求等實質性內容，那么雙方在簽訂合同時能否變更采購標的顏色等非本質屬性呢？　　例：西南某市幼兒園采用競爭性談判方式采購一批觸控式一體機，因為沒有考慮到顏色需求，所以采購文件中沒有要求一體機顏色。A公司以某品牌xxx-1型產品（黑色）順利成交。在簽訂合同時，采購人發現該產品一共有三種顏色（黑色、黃色、紅色），分別對應三種型號xxx-1、2、3。三種產品除顏色和型號不同外，其他完全相同，因此采購人想要在簽訂合同時候變更標的顏色。　　《政府采購法》第五十條規定：“政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同?！薄墩少彿钦袠瞬少彿绞焦芾磙k法》（財政部令第74號）第十九條規定：“采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術和服務要求等事項簽訂政府采購合同。”《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第七十一條規定：“采購人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人投標文件的規定，與中標人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質性修改?！惫P者認為遇到此類情況，應該按照以下3個原則進行處理：　　1、雙方簽訂合同時，顏色選擇涉及到變更標的型號，那么無論采用哪種采購方式都是不允許變更合同標的顏色，即使與投標標的的性能、技術參數以及價格等完全相同。　　2、成交供應商在其響應文件中沒有明確顏色可選，并且已經約定了標的顏色，則雙方在簽訂合同時也不得變更標的顏色。　　3、如果標的除了顏色不同外其它均相同，并且成交供應商在響應文件中明確了標的顏色可選，雙方可以在合同中約定標的顏色。　　上述案列中采購人想要變更標的顏色，不但變更了標的型號而且還違背了響應文件已經約定為xxx-1型產品（黑色）的事實，因此雙方不得變更采購合同。　　對于標的顏色，采購人需要注意什么　　首先，采購人對標的顏色等非本質屬性沒有顏色要求或者沒有考慮到顏色需求，雙方在簽訂合同時，應當按照以上三個原則進行顏色選擇。　　其次，采購人對標的顏色有要求，但需要注意的是不能盲目追求標的除核心參數外的其它指標。近年來政府采購活動中，采購標的顏色、形狀甚至插孔位置等非核心參數（項目有特殊要求的除外）已成為對供應商實行差別、歧視待遇的重災區。　　因此，采購人對標的顏色等非核心參數有要求的，應當結合項目實際情況并在深入市場調研的基礎上提出，否則很有可能涉嫌對供應商實行差別或者歧視待遇使項目無法順利進行，最終影響采購活動的公平公正。　　對于標的顏色，供應商需要注意什么　　采購文件對標的顏色等非本質屬性作出了明確要求的，供應商必須按照采購文件要求進行應答。如果采購文件對標的顏色等非本質屬性沒有要求，那么即視為采購人接受任何顏色的標的。某些供應商為了能夠向采購人提供充分的顏色選擇，其響應文件很容易畫蛇添足違反兩個“唯一”的原則，從而造成響應文件無效。　　供應商應當注意響應文件對采購文件的應答應當是唯一的，不能向評審委員會提供其他備選標的或者方案，響應文件的唯一也就指向了供應商報價的唯一。即使供應商有多種標的滿足采購文件要求，也應當權衡利弊只選擇一種在響應文件中進行應答。　　供應商提供的標的有多種顏色可選，并且除了顏色不同外其它均相同，則供應商可以在響應文件中對不同顏色的標的進行文字描述或者圖片展示，并在響應文件中明確，標的顏色可在簽訂合同時由采購人自行選擇，這樣才能有法可依、有理可循。來源：政府采購信息網責編：小楠

問答 | 投標時容易出現的10個問題你知道答案么？

2019-08-13 09:05:54

　　投標文件在郵寄過程中密封情況破損嚴重，如何處理？　　　　答：應當拒收。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十三條的規定，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構收到投標文件后，應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標人出具簽收回執。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。　　　　逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構應當拒收。　　　　投標保證金可以帶到開標現場用現金交納嗎？　　　　答：不可以。根據《政府采購法實施條例》第三十三條第一款規定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。　　　　供應商報名購買了招標文件，在開標時無故不來有處罰嗎？　　　　答：供應商是否來參加投標是供應商的權利，所以沒有處罰。但投標人未參加開標的，視同認可開標結果。法律依據為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十二條第二款。　　　　投標供應商的授權委托人可以是非投標企業的人員嗎？　　　　答：可以。政府采購相關法規中沒有對供應商的授權委托人進行限制，只要滿足招標文件中對于授權的要求就可以。但要注意的是，不要幾家供應商委托同一家公司或同一個人，將被視為串通投標。法律依據為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十七條有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜。　　　　投標時間截止后還能再收標書嗎？　　　　答：當投標文件截止時間到達，采購代理機構人員宣布投標截止后，就不能再收標書了。法律依據為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十三條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構收到投標文件后，應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標人出具簽收回執。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。　　　　供應商報名并且繳納了投標保證金，但在投標截止時間未遞交投標文件。保證金該如何處理？　　　　答：如果招標文件沒有做規定，可以退還該保證金。法律依據為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十八條投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標文件的，采購人或者采購代理機構應當自收到投標人書面撤回通知之日起５個工作日內，退還已收取的投標保證金，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。　　　　不同供應商的響應文件在同一地方制作（評審時發現其格式有雷同之處，文件的切割痕跡一致），會被判定為串通投標嗎？　　　　答：不屬于法律規定的串標情形，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十七條規定，有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：　　　?。ㄒ唬┎煌稑巳说耐稑宋募赏粏挝换蛘邆€人編制；　　　?。ǘ┎煌稑巳宋型粏挝换蛘邆€人辦理投標事宜；　　　?。ㄈ┎煌稑巳说耐稑宋募d明的項目管理成員或者聯系人員為同一人；　　　?。ㄋ模┎煌稑巳说耐稑宋募惓Ｒ恢禄蛘咄稑藞髢r呈規律性差異；　　　?。ㄎ澹┎煌稑巳说耐稑宋募嗷セ煅b；　　　?。┎煌稑巳说耐稑吮ＷC金從同一單位或者個人的賬戶轉出。　　　　供應商投標文件只蓋章不簽字，會被判定為無效投標嗎？　　　　答：應該按照招標文件要求進行判斷?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第二十條規定，采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應當包括以下主要內容：　　　?。ㄒ唬┩稑搜?；　　　　（二）投標人須知（包括投標文件的密封、簽署、蓋章要求等）；　　　　以及第三十二條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。　　　　投標材料沒有密封被拒收后，再次密封后提交可以嗎？　　　　答：要看密封的提交時間是否在投標文件的截止時間之前。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第三十三條規定，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。...... 逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構應當拒收。根據上述規定，如果在截止時間前再次提交可以，如果超過了投標文件提交的截止時間，應當被拒收。　　　　投標人認為招標文件存在歧視性條款的，應當在什么時候提出質疑？　　　　答：自收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。法律依據為《政府采購法》第五十二條、《政府采購法實施條例》第五十三條。

湖南發布污水治理PPP項目操作指引

2019-08-12 09:54:34

湖南省財政廳、省住房城鄉建設廳近日出臺《湖南省城鄉生活污水治理PPP項目操作指引》（以下簡稱《指引》），規范城鄉生活污水治理PPP項目識別、準備、采購、執行、移交各環節操作流程。《指引》強調，各市、縣(區)應結合自身財力，綜合考慮上級補助、債券資金、財政預算投入等，多渠道籌集配套管網建設資金;制定和完善污水處理收費機制，可將污水處理設施投資建設納入PPP項目范圍，合理確定納入PPP項目范圍的配套管網建設內容和投資額度(合作期內污水處理收費比例不得低于10%的前提下，可適當考慮納入部分管網)，并落實污水治理PPP項目的運營補貼付費來源。已啟動的新建項目、存量項目經營模式與湖南省城鄉生活污水治理PPP項目相關政策不一致的，應進一步優化投融資結構，積極調整項目運作方式(BOT、ROT、TOT及多種方式綜合運用等)，提高建設質量和運行效率。《指引》明確，為推進政府和社會資本合作實施城鄉生活污水治理，根據財政部相關規定，將湖南省城鄉生活污水治理PPP項目操作流程總體劃分為項目識別、項目準備、項目采購、項目執行及項目移交共五大階段、15個工作程序。在項目采購方面，《指引》對文件編制與審核、社會資本采購、確認談判、合同簽等流程作了規范。其中規定，項目實施機構依據經審批的PPP項目實施方案，組織編制招標/采購文件以及PPP項目合同草案，并組織相關部門進行聯審。城鄉生活污水治理PPP項目，應考慮專業能力要求、合作期限等因素，注重考察社會資本在污水處理領域投資建設與運營的能力和業績，確保項目建設與設施運行效率。社會資本資格條件考察推薦基本條件、財務狀況和投資實力、業績等方面。各項目應根據實際情況選擇設置具體標準，并確定投標人要求(聯合體或非聯合體)、相應資質要求等。項目竟價標的需結合具體項目設定，包括但不限于：污水處理服務費單價、建安造價下浮率、配套管網運維服務單價等。城鄉生活污水治理PPP項目社會資本選擇主要包括公開招標、邀請招標、競爭性談判和競爭性磋商等方式，以PPP項目實施方案批復為準。各地根據相關法律法規公平、公開、公正選擇社會資本。項目實施機構作為采購人根據項目需要，準備資格預審文件、發布資格預審公告、由項目實施機構聘請專業機構完成采購文件和PPP合同體系的編制，其中需明確不可談判條款。PPP項目實施機構根據需要組織項目談判工作組，負責合同談判和結果確認工作，可請第三方專業機構(律師事務所、會計事務所、咨詢機構等)提供專業支持。項目談判工作組成員及數量由項目實施機構確定，但應當至少包括政府相關部門代表，以及工程技術、財務、法律等方面的專家。招標/采購評審小組成員可以作為工作組成員參與確認談判。項目談判工作組應按候選社會資本排名，依次與候選社會資本就項目合同中可談判的條款、具體問題進行合同確認談判，率先達成一致的候選社會資本即為預中標(成交)社會資本。確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復談判。項目實施機構應與預中標(成交)社會資本簽署確認談判備忘錄，并根據信息公開相關規定，公示合同文本及相關文件。嚴禁PPP項目合同與經批準的實施方案核心邊界條件有較大出入或重大變動。公示期滿無異議的項目合同，由項目實施機構會同相關部門將PPP項目合同報送本級政府審核。在中標(成交)通知書發出后30日內，項目實施機構與中標(成交)社會資本簽訂經本級人民政府審核通過的PPP項目合同。此外，在信息公開與監督管理方面，《指引》還提出，要建立政府信用約束機制和信用評級和黑名單制度。來源：中國政府采購網責編：小楠