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行業新聞政策法規市場簡報招標問答公司動態

近期，山西、江西等地通過開展住房租賃中介機構亂象專項整治，嚴厲打擊房地產違規銷售和“黑中介”等亂象，有效保護群眾的合法權益。山西公布首批違法違規問題清單山西省住房和城鄉建設廳近日公布第一批住房租賃中介機構違法違規問題清單，落實《山西省住房租賃中介機構亂象專項整治工作方案》。清單顯示，山西得舍房地產信息咨詢有限公司和山西騰偉隆公寓管理有限公司存在未建立信用檔案、不退租房押金等問題；太原市華信天地房地產經紀有限公司存在將房屋內部結構分割出租、不退租房押金等問題。相關負責人表示，專項整治工作旨在貫徹黨中央關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治漠視侵害群眾利益問題的要求。根據山西省委、省政府與住房和城鄉建設部的工作安排，山西省住房和城鄉建設廳明確，各地、各級住房和城鄉建設行政主管部門要在第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育期間繼續深入開展住房租賃中介機構亂象專項整治，通過部門聯合執法，糾正和查處發布虛假房源信息、違規收費、惡意克扣押金租金、威脅恐嚇承租人等違法違規問題，積極督促整改，舉一反三，深挖細查，堅決取締一批“黑中介”，整頓規范住房租賃市場秩序，引導住房租賃中介機構守法誠信經營，切實維護廣大群眾合法權益。江西堅決查處取締住房租賃“黑中介” 江西省住房和城鄉建設廳根據“不忘初心，牢記使命”主題教育部署，認真檢視自身存在的問題，要求嚴肅查處違法違規住房租賃中介行為，堅決查處和取締一批“黑中介”。專項整治重點查處住房租賃中介機構和從業人員8個方面違法違規行為，包括：發布虛假租賃房源信息；哄抬房租，捏造散布漲價信息，或與相關單位串通操縱市場租金價格；出租或代理不符合出租條件的房屋；無照或未備案經營的“黑中介”行為；租賃合同設置強制條款、霸王條款等不符合法律法規規定；違規收費、惡意克扣租金和押金、惡意不予辦理退租；采取威脅、恐嚇等暴力手段或采取堵鎖眼、斷水電、辱罵騷擾、言語恐嚇等行為驅逐承租人、強行收取各類費用等侵害群眾利益；協助租賃當事人規避房屋租賃登記備案。江西省住房和城鄉建設廳要求，市、縣住房和城鄉建設（房管）部門要設立并向社會公布舉報電話、開通舉報信箱，對群眾的舉報和投訴以及網絡、報紙等媒體曝光的違法違規行為要立即調查、快速處理、及時反饋。對違法違規的租賃中介機構和從業人員，加大查處力度，發現問題應按照有關規定責令限期改正，并記入信用檔案，取消網上簽約權限，依法作出罰款等行政處罰決定。對嚴重侵害群眾權益、擾亂市場秩序的住房租賃中介機構，要配合有關部門，依法將其清出市場。來源：中國建設新聞網責編：小楠

住房發展：讓全體人民住有所居

2019-09-19 09:32:15

住房發展事關人民群眾切身利益，事關經濟社會發展全局。新中國成立70年來，我國住房發展取得巨大成就，城鎮住房制度、法規政策、供給模式、設計建設等均發生了歷史性變革。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國住房制度改革不斷深化，人民群眾居住條件顯著改善，向著住有所居的目標一步步邁進。筒子樓的記憶新中國成立初期，我國城鎮住房十分短缺。由于當時政府資金不足，新建住房需要一定時間，對現有住房的統籌安排成為解決住房困難的主要渠道。彼時，城市里的許多人都住在瓦片平房里，缺少獨立衛生間，公共廁所數量也很有限。數據顯示，1950年，全國城市住房存量總面積只有4億平方米，城市人口6169萬，人均住房面積5.5平方米，住房條件十分簡陋。但在低租金福利分配制度下，住房建設資金投入多、回收少，住房建設發展緩慢。到了改革開放初期，我國城鎮居民人均住房面積約6.7平方米，仍有近一半城鎮居民無房可住。筒子樓是那個時代的記憶。每個單間大約只有十幾平方米，三代人擠在逼仄的房間里，生活和居住非常局促。這種磚混結構的樓房一般有三五層，每層都有狹長的樓道或簡易的外走廊，樓道里常年光線昏暗，空氣里彌漫著著廁所的氣味。據著名學者楊絳回憶，1977年她和丈夫錢鐘書住在單位分配的筒子樓里，“南北二墻各裂出一條大縫”，當時的居住條件可從中窺見一斑。破冰之問：房子可否成為商品 1978年10月20日上午，鄧小平同志視察北京前三門新建的公寓住宅樓。據隨行人員回憶，當時鄧小平詢問居民住房可否成為商品，現場的同志沒有人敢回答。但這一問卻為此后的住房制度改革破了冰。 1980年4月，鄧小平同志提出住房商品化的構想。隨后，我國啟動城鎮住房制度改革，先后進行了鼓勵個人和單位集資建房、公房出售、提租補貼等改革試點。1980年6月，中共中央、國務院批轉《全國基本建設工作會議匯報提綱》，允許私人建房、買房和擁有自己的住房。1982年，試行公有住房的補貼出售。1988年1月，國務院召開第一次全國住房制度改革會議，啟動了“提租補貼”試點。1991年6月以后，按照《國務院關于繼續積極穩妥地進行城鎮化住房制度改革的通知》部署，采取分步提租、積極組織集資合作建房、新房新制度、發展住房金融業務等多種措施，推進城鎮住房制度改革。這一階段，諸多實踐紛紛邁出“第一步”。1979年10月15日，中國第一個商品住宅項目——廣州“東湖新村”獲得政府批準并開始動工。1980年1月8日中國第一家房地產公司——深圳經濟特區房地產公司成立。1985年4月，建設銀行深圳分行向南油集團85戶“人才房”發放我國第一筆個人住房按揭貸款。1988年4月，在憲法修訂中“禁止土地出租”被改為“土地使用權可以依照法律規定轉讓”，隨后《土地管理法》也做出了相應的修改。 1990年，上海房改方案出臺，開始建立住房公積金制度。1991年，住房信貸業務起步，建設銀行、工商銀行成立房地產信貸部。這些實踐和政策的出臺，為此后開展的住房制度改革奠定了基礎。住房制度改革持續深化 1994年，國務院出臺《關于深化城鎮住房制度改革的決定》，明確要建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮住房制度，實現住房商品化、社會化。在積極推進租金改革、穩步出售公房的同時，開始推進住房公積金制度，加快經濟適用房建設，城鎮住房制度改革進入全面推進階段。 1998年，國務院下發《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，城鎮住房制度開始進行根本性改革。之后，我國逐步停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。城鎮住房制度改革的突破性進展，使市場配置住房資源的基礎性作用得到發揮，住房建設進入快速發展期，居民住房消費的積極性不斷釋放，以住宅為主的房地產市場迅速發展，商品住房逐步成為滿足城鎮居民住房需求的主要渠道，居民住房條件明顯改善。自此，中國住房制度邁入全新的時期。隨后，城市土地出讓全面實行招拍掛的制度逐步建立，城市土地稀缺性凸顯。短期內諸多助推因素使中國房地產進入發展的快車道。其間我國住宅和房地產投資以及市場交易額，平均每年增幅都維持在兩位數以上。隨著城鎮化的快速發展，我國城鎮人口迅速增長，住房需求持續上升，商品住房價格不斷上漲，城鎮低收入家庭的住房困難問題逐漸凸顯。2008年，我國大規模推進城鎮保障性安居工程，加快廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造等各類保障性住房建設。我國住房保障制度逐步建立并不斷完善，解決了大量城鎮低收入和中等偏下收入家庭、外來務工人員、新就業職工等住房困難群眾的住房問題。黨的十九大報告指出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。這為當前和今后一個時期的住房發展指明了方向。要堅持“房住不炒”的定位；堅持完善住房市場體系和住房保障體系這“兩個體系”；堅持落實城市主體責任；堅持調結構、轉方式；保持政策的連續性、穩定性，防止大起大落。 “安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。70年住房發展砥礪前行，人民居住條件發生了翻天覆地的變化，不斷深化的住房制度改革，正在讓百姓的安居夢照進現實。來源：中國建設新聞網責編：小楠

哪些情形下可以重新組織原評標文員會進行復審？

2019-09-18 14:40:22

《政府采購法實施條例》、《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等政府采購法現行相關法律法規對采購代理機構重新組織評審作了嚴格的限制，除規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。若項目本身并沒有出現法律規定的可以重新評審的情形，采購代理機構“重新組織評標委員會進行了評審或復核”的做法違法。政府采購有法定的采購程序，采購代理應當按法定程序操作，任何超越程序的情形都是違規的。一旦違規，采購代理機構將面臨通報、停業甚至被取消代理資格等行政處罰的法律風險。政府采購供應商質疑答復，是指政府采購供應商對政府采購活動中的采購文件、采購過程或中標、成交結果向采購人、采購代理機構提出質疑，采購人、采購代理機構答復質疑的行為。質疑與投訴是《政府采購法》賦予供應商的兩大救濟渠道，在政府采購活動中，供應商認為自己的權益受到損害時，可以向采購人或者采購代理機構提出質疑，采購代理機構有責任就供應商提出的質疑進行答復。供應商提出的質疑超出采購代理機構受托范圍或者職責權限的，采購人、評審專家有責任配合答復。一般而言，采購代理機構只需就供應商質疑的事項進行答復即可，無須將處理質疑時發現的其他情況進行擴大說明。在很多業界人看來，現在很多采購代理機構在受理質疑時之所以會出問題，主要是因為缺乏制度規范?？上驳氖牵瑸楸Ｗo參加政府采購活動供應商的合法權益，規范供應商質疑答復與投訴處理行為，財政部已對《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）進行了修訂，形成《政府采購供應商質疑答復與投訴處理辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。征求意見稿明確了質疑答復應當包括具體內容、事實依據和法律依據等內容，正式稿一旦確定并通過，將有效解決本案例中采購代理機構受理答復卻“答非所問”的問題。另外值得提醒的是，采購代理機構在答復時注意以下三點：一是不能涉及商業秘密；二是不能超過3個工作日；三是以書面形式進行答復。法規鏈接《政府采購法》第五十一條供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內容不得涉及商業秘密。第五十二條供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。第五十三條采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業秘密。第五十四條采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質疑，采購代理機構應當依照本法第五十一條、第五十三條的規定就采購人委托授權范圍內的事項作出答復。《政府采購法實施條例》第四十四條除國務院財政部門規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。第五十二條采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。供應商提出的詢問或者質疑超出采購人對采購代理機構委托授權范圍的，采購代理機構應當告知供應商向采購人提出。政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢問和質疑。《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十一條除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發現談判小組、詢價小組未按照采購文件規定的評定成交的標準進行評審的，應當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十二條除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發現磋商小組未按照磋商文件規定的評審標準進行評審的，應當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）嚴肅政府采購評審工作紀律采購人委派代表參加評審委員會的，要向采購代理機構出具授權函。除授權代表外，采購人可以委派紀檢監察等相關人員進入評審現場，對評審工作實施監督，但不得超過2人。采購人需要在評審前介紹項目背景和技術需求的，應當事先提交書面介紹材料，介紹內容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出采購文件所述范圍，書面介紹材料作為采購項目文件隨其他文件一并存檔。評審委員會應當推選組長，但采購人代表不得擔任組長。評審委員會成員要嚴格遵守評審時間，主動出具身份證明，遵守評審工作紀律和評審回避的相關規定。在評審工作開始前，將手機等通訊工具或相關電子設備交由采購人或采購代理機構統一保管，拒不上交的，采購人或采購代理機構可以拒絕其參加評審工作并向財政部門報告。評審委員會成員和評審工作有關人員不得干預或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導性意見，不得修改或細化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標準，不得接受供應商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協商評分，不得記錄、復制或帶走任何評審資料。評審結果匯總完成后，采購人、采購代理機構和評審委員會均不得修改評審結果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現上述除外情形的，評審委員會應當現場修改評審結果，并在評審報告中明確記載。采購人、采購代理機構要加強評審現場管理，與評審工作無關的人員不得進入評審現場。各級財政部門對評審活動相關各方違反評審工作紀律及要求的行為，要依法嚴肅處理。

廣東省吳川市：深化政府采購“放管服”改革

2019-09-18 09:33:31

2019年以來，廣東省吳川市進一步強化依法采購意識，以“簡政放權、放管結合、優化服務”為主線，認真執行《政府采購法》及其實施條例，積極推進政府采購“放管服”改革，進一步提高政府采購效率和質量，推動了該市政府采購工作再上新臺階。一是優化政府采購程序。該市政府采購管理重心從“程序導向”向“結果導向”的重大轉變，政府采購計劃從“逐級查核”改為“秒過備案”，切實壓縮審批環節，簡化申報流程，提高了政府采購效率。二是推進政府采購信息化。完善電子管理平臺，全面開展電子政府采購交易管理系統的實施工作；積極推進電子化采購。全面推進網上競價、電商直購和定點采購“三位一體”的通用類項目電子化采購，依托廣東省政府采購中心建立的廣東省電子化采購執行平臺，積極開展電子化采購工作。三是取消政府采購合同紙質備案。政府采購合同在廣東省政府采購網予以公開和備案，不需再送紙質合同到政府采購監管股備案，大幅提升了政府采購工作效率。四是實施政府采購信息公開制度。建立政府采購全流程的信息公開機制，加大采購項目信息公開，規范政府采購信息公告發布。五是加強事后監督檢查。從加強事前審批向加強事中事后監管轉變,突出監管主業，狠抓監督檢查，加大責任追究力度，創新監管方式,為政府采購市場的健康發展保駕護航。一是經常瀏覽政府采購網，檢查采購單位采購信息公開和執行情況；二是對過程進行監督，經常對采購單位采購項目論證、開標評標、履約驗收情況進行監督；三是不定期抽查，對采購單位采購項目的實施、報備、合同執行等情況進行抽查。來源：中國政府采購網責編：小楠

山東省榮成市：打造高效公平的政采模式

2019-09-18 09:32:05

2019年1—6月份，山東省榮成市累計完成政府采購項目101個，成交金額1.7億元。其中完成公開招標項目41個，成交額接近1.1億元，節支率7%；完成競爭性談判、詢價、單一來源和競爭性磋商等項目60個，節支率為6.2%。 “一次辦好”機制提速采購效率。自去年下半年起，榮成市依托山東省政府采購平臺，優化政采業務辦理流程，整合打包采購業務，全面實現了電子化審批、文件網上流轉。采購人將前期計劃移交財政部門后，代理公司會主動對接后續工作，杜絕了紙質文件審批、采購人多次跑腿等現象，實現了政府采購全程網上“一次辦好”，政采流程更加高效。 “專家論證”機制強化源頭管控。近年來，榮成市全面深入分析近3年1000多項采購項目，將采購項目分為24大類，由8家代理公司分專業掌握參數價格，全面實施專家論證制度，強化政府采購前端監管，為政采項目順利實施夯實源頭保障。目前，除常年無爭議的較小項目由代理公司自查外，對公開招標、競爭性磋商、競爭性談判及部分單一來源項目進行論證，并逐步建立完善了評審專家論證、專家機構論證、代理公司自查三級論證制度。隨著代理公司業務能力不斷提高，今年的自查項目比例不斷提高，而且專業機構論證流程得以進一步優化，部分項目直接轉交專業論證機構，論證效率有較大提升。今年上半年共論證項目111個，累計節約財政資金2700余萬元，而且實現了三方共贏——采購人普遍反響良好。 “履約驗收”機制保障采購質量。榮成市進一步明確采購人對采購項目履約驗收的主體責任，指導采購人建立并完善采購項目履約驗收內控機制，對于爭議較大、社會關注度高的采購項目，通過科室聯動、專家論證，實地查看評估驗收情況，形成了職責明確、互相約束、制衡有力的運行機制，實現了采購項目的風險防控目標。今年以來，榮成市財政局針對抽取中發現的問題，進一步強化業務培訓，倒逼預算單位強化責任意識，確保政府采購項目的履約驗收環節更加嚴謹規范。來源：中國政府采購網責編：小楠

招標文件編制的五大注意點（二）

2019-09-17 17:30:01

注意點三：梳理招標文件基本要素政府采購招標文件，與其它類型的招標文件在結構上是相同的，其基本要素包括對招標項目具體情況的介紹和對招標投標活動組織實施過程具體要求的規定等內容。在結構上，這兩個基本要素一般分為七個部分，即：招標公告（或投標邀請）、投標人須知、合同主要條款或商務要求、投標文件格式、評標原則和辦法、投標供應商資格證明文件、招標項目內容和技術要求。這七個部分自成一體，又相互關聯。其中，招標公告（或投標邀請）主要是介紹招標項目的簡明情況，告知投標人獲取招標文件和投標以及開標的時間、地址、方式等；投標人須知主要是說明招標文件的組成部分，對招標項目作出詳細說明，澄清招標文件和投標文件的方法、程序，投標文件的內容和組成部分，告知投標人投標、開標的時間、地點、方式、程序，對投標文件的修改和撤回作出規定，對評標的辦法和程序、定標的原則和方式以及合同簽訂的原則、時間等作出規定；合同主要條款或商務要求，是對項目的商務部分作出規定，包括合同價款所應包含的內容，對工期或交貨期、保修期的規定，對產品或設備質量技術的要求，對服務項目及服務規范、標準的規定，對違約責任及其處理辦法的規定等；投標文件格式主要是對投標文件的組成部分及其格式作出規定；評標辦法主要是對評標的程序、方法、原則、標準以及評標過程的具體組織實施作出說明和規定；供應商資格證明文件主要是對要求投標人須提供的能證明其資格、資質的文件資料和格式要求作出規定；招標項目內容和要求主要是對所招標的項目作出詳細說明。注意點四：準確適用法律法規政府采購的主要特征就是其方式和程序的法定性，而招標是在法定程序下開展的一項采購活動。政府采購招標既要遵循政府采購原則，又要遵循招標投標法的有關規定。目前，規范政府采購招標的法律、法規主要包括以下幾類：一是全國人大及其常委會制定頒布的相關法律，主要有《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》以及民法總則、民法通則、合同法、反不正當競爭法等與政府采購及招標有關的法律。二是由國務院制定頒發的行政法規，主要有《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《建設工程質量管理條例》、《貨物進出口管理條例》等與政府采購和招標投標有關的行政法規。三是由財政部或財政部與有關部門聯合制定出臺的部門規章，主要有《政府采購貨物招標投標管理暫行辦法》（財政部令第18號）以及其它與與政府采購有關的管理辦法。四是由各省人大常委會制定頒發的招標投標方面的地方性法規，例如《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等。五是由各省人民政府制定頒發的與政府采購工作有關的地方性行政規章。六是由財政部或財政部與其它部委聯合出臺的與政府采購相關的規范性文件，以及各省財政廳或省財政廳和其它有關部門聯合制定的與政府采購有關的規范性文件，以及由各地方人民政府及其財政或財政部門和其它有關部門聯合制定的與政府采購有關的規范性文件。在編制政府采購招標文件時，一定要注意理解、把握這些法律、法規、規章和規范性文件的相關規定，嚴格依照并準確適用這些規定，切忌在招標文件中出現違背內容或條款。注意點五：把握有關鼓勵性規定在編制政府采購招標文件時，除要遵守有關法律法規對招標及政府采購招標的禁止性規定外，還應遵守有關法律法規對招標及政府采購招標的鼓勵性規定。《政府采購法》第九條規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等?！墩少弻嵤l例》第六條規定，國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。對此，財政部制定出臺并與有關部門聯合制定出臺了一些規章、規范性文件，主要有：一是財政部《關于實施促進自主創新政府采購政策的若干意見》《自主創新產品政府采購合同管理辦法》《自主創新產品政府采購預算管理辦法》《自主創新產品政府采購評審辦法》等；二是財政部、國家發改委《節能產品政府采購實施意見》；三是財政部、國家環?？偩帧蛾P于環境標志產品政府采購實施的意見》。在編制政府采購招標文件時，必須注意把握這些規定，并結合招標項目的具體情況，把這些規定落實到招標文件中，在采購活動也要注意貫徹相關規定。

招標文件編制的五大注意點（一）

2019-09-17 17:28:52

政府采購招標文件，是實施政府采購項目招標時所使用的書面法律文件，主要是用來載明招標項目的內容和要求，并告知參加投標的供應商應當了解的項目有關內容和相關情況，以及在編制投標文件和投標時應遵循的原則和應達到的要求，同時也是評標委員會進行評標的重要依據，還是招標人組織招標活動、最后定標，以及采購人與中標供應商簽訂合同的主要依據。對于采購人或者采購代理機構來說，編制既符合法律規范又與招標項目具體情況相結合的招標文件，對確保采購項目順利實施有著極其重要的作用。對采購機構編制招標文件應注意把握以下幾個方面：注意點一：了解項目具體情況全面了解政府采購招標項目的具體情況，是編制招標文件的前提。只有對所要招標項目情況進行全面系統的了解，才能準確地把項目的具體內容、技術要求寫入招標文件中，讓參加投標的供應商充分了解招標項目。一般來說，了解項目的具體情況，可從兩個方面入手：首先，要對項目資料進行審查、論證、分析。要從資金、技術、生產、市場等方面對采購人提交的采購方案進行綜合分析，如有必要，還應邀請有關方面的技術人員或專家參加。一是要對項目的資金來源及落實情況進行分析，以核實資金來源、用途是否正當、合理，采購資金是否已經落實到位。二是要對采購需求進行分析，要會同有關專家對采購方案的技術要求和交貨期等商務方面的要求進行分析、論證，準確掌握采購人的采購需求和采購方案的基本內容。三是要對潛在供應商的情況進行分析，要通過調查摸底，準確掌握相關企業生產情況、供貨能力、售后服務情況以及服務能力和資質、資格情況。四是要進行市場分析，通過開展市場調查，分析招標項目所涉及產品、設備及配套設施的生產、銷售、服務的市場價格和供求狀況等。五是要進行采購風險分析，通過對項目的資金預算、需求、生產、市場以及交貨期和交貨狀態等因素進行分析，防范采購風險的發生。六是對采購成本進行分析，要根據招標項目的特點和技術要求，對采購過程各因素進行分析預測，測算采購費用，使采購過程所耗費的采購成本得到合理控制。其次，要對項目資料審查、分析、論證，確定項目采購清單。要在詳細了解項目基本情況的基礎上，會同采購人及有關技術人員對采購方案進行審查、分析、研究，進一步完善采購方案，并根據完善后的采購方案，確定招標項目的詳細資料和采購清單，使采購項目的基本情況更加清楚明了。注意點二：明確禁止性法律規定《政府采購法》、《招標投標法》等法律法規對政府采購及招標投標的有關事項分別作了明確規定，這些規定有些是禁止性的，編制政府采購招標文件不得有違反這些規定的內容。這些規定主要有：一是《招標投標法》第二十條規定，招標文件不得要求或者標明特定生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容；這就要求招標文件中規定的內容，特別是其中的技術規格，必須符合公平競爭性的要求，招標文件中規定的各項技術規格或其他內容均不得要求或標明某一特定的專利、商標或商號、設計或型號、具體原產地或生產廠家，不得有傾向某些潛在投標人或排斥某些潛在投標人的內容。二是《政府采購法》第五條規定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場；第二十二條規定了供應商參加政府采購活動應當具備的條件，同時又規定，采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。在《政府采購法實施條例》中有對這一原則作了具體規定，在編制采購文件時不得違背。三是《政府采購法》第十條規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務，同時又規定了一些除外條件，即凡不具備這些除外條件的，就不得采購非本國貨物、工程和服務。

中小企業享有哪些優惠政策

2019-09-17 14:53:52

中小企業在我國國民經濟中扮演著重要的角色，發揮著大中型企業無法替代的作用。中小企業為我們國家貢獻50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的就業。近年來，我國加大了對中小企業的政策支持力度，為中小企業創造良好的發展環境。《政府采購法》、《中小企業促進法》等法律規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括促進中小企業發展等；國務院有關部門應當制定中小企業政府采購的相關優惠政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、優先采購、價格評審優惠等措施，提高中小企業在政府采購中的份額。　　《政府采購法實施條例》、87號令（《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》）等法規規章，又將上述規定進一步細化。財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。　　《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》則對具體優惠政策進行了明確，其中第四條規定，負有編制部門預算職責的各部門（以下簡稱各部門），應當加強政府采購計劃的編制工作，制定向中小企業采購的具體方案，統籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業采購的項目。在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60%。　　第五條規定，對于非專門面向中小企業的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。　　第六條規定，鼓勵大中型企業和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業組成聯合體共同參加非專門面向中小企業的政府采購活動。聯合協議中約定，小型、微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的，可給予聯合體2%-3%的價格扣除。