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今年，中國實施更大規模的減稅降費，在有效減輕企業負擔的同時，財政收入增速大幅放緩。各地如何應對收支平衡壓力，下半年又將怎樣做好預算執行的“作業”呢？在各地近日陸續公布的上半年預算執行情況報告中，這些問題有了答案。收支矛盾比較突出中國財政科學研究院副院長白景明認為：“從公布的情況看，上半年各地預算執行情況良好，尤其是減稅降費取得實效，財政支出保持較快增長，重點領域資金需求得到較好保障。但同時，各地也普遍面臨預算平衡壓力加大的挑戰?！?北京市財政局局長吳素芳表示，上半年，北京市財政收入持續低位運行，財政支出保持較高強度，在新的發展形勢和任務要求下,下半年的財政收支管理形勢更加嚴峻。比如，在增值稅、個稅等減稅效果持續釋放的基礎上，下半年增值稅留抵退稅、殘保金降費、文化事業建設費減半等新的減稅降費政策將進入實施期，預計拉低全年財政收入超過13個百分點。 “總體看，上半年陜西省財政預算執行情況平穩。但從目前財政經濟運行態勢看，隨著經濟增速下行壓力加大和減稅降費效應進一步顯現，下半年財政收入增速將進一步回落。”陜西省財政廳廳長丁云祥表示。新疆維吾爾自治區財政廳副廳長鄭軍介紹：“從長遠看，大規模減稅降費政策將涵養稅源、增加財政收入，但短期會對新疆當地的財政收入產生一定影響，財政收入呈下降趨勢，加之兜住‘保工資、保運轉、保基本民生’底線等各項剛性支出持續加大，收支矛盾比較突出?！?江西省財政廳副廳長張耀霞表示，大規模減稅效應逐步凸顯，5月、6月當月分別新增減稅36.8億元和45億元，當月江西全省稅收僅增長0.8%和3.2%，較一季度大幅回落，預計后期財政增收壓力較大。多措并舉應對挑戰如何應對收支平衡壓力加大的挑戰？各地紛紛亮出實招。其中，政府帶頭過“緊日子”、大力壓減一般性支出成為普遍舉措。河南在年初一般公共預算安排的一般性支出較2018年年初預算下降 7.1%的基礎上，繼續大力壓減一般性支出，確保完成全年全省壓減10%以上的目標，將更多資金用于重點領域和重點事項。江西大力壓減一般性支出，從嚴控制“三公”經費，今年省級一般性支出力爭壓減10%以上，并督促市縣比照執行，節省下來的資金將優先用于支持打贏“三大攻堅戰”等重點領域。與此同時，加強相關項目成本控制、強化預算績效管理、盤活閑置資產等也成為重點措施。北京市將加強政府性投資項目成本控制，研究制定管廊、醫院等政府投資項目行業標準，將政府投資項目建設成本、運營成本、融資成本等全部納入成本控制范圍，嚴格控制政府投資項目成本支出。此外，將積極盤活閑置、低效運轉的國有資產，合理變現處置，收入用于彌補減稅降費形成的減收缺口或化解存量債務。新疆深入挖掘土地資產增收潛力，加大土地資產“招、拍、掛”出讓力度，充分發揮礦產資源優勢，挖掘礦產資源潛力，統籌采取加大預算穩定調節基金調入力度，按規定將政府性基金收入和結余調入一般公共預算，提高國有資本經營預算調入一般公共預算比例，彌補實施減稅降費政策形成的減收。四川省財政廳廳長陳煒表示：“加強支出管理，嚴格預算約束，繼續調整和優化支出結構，盤活存量資金，集中財力保障省委、省政府確定的重大戰略實施和重點項目推進。加快資金分配，確保早投入、早見效?！?黑龍江把大力培植財源作為重要抓手，將充分利用產業發展財政政策，推動實施“百千萬”工程，激發企業活力；大力支持“百大項目”建設，促進穩投資、補短板，夯實經濟發展基礎；分類實施省級分享增量稅收返還激勵政策，激發哈爾濱新區和市縣抓招商、抓發展的積極性。 “在大規模減稅降費背景下，加快實施‘花錢必問效’的預算績效管理改革是應對收支平衡壓力的一項重要舉措。目前預算績效管理在各級財政的推廣程度并不均衡。相比中央和大部分省本級一般公共預算中的項目都采取了績效管理，占財政支出大頭的市、縣、鄉三級財政還需要進一步強化預算績效管理的廣度和深度?！卑拙懊髡f。對于如何彌補減收缺口，近期發布的國務院關于今年以來預算執行情況的報告也提出對策：主動挖潛、多管齊下，認真清點“家底”，盤活變現長期低效運轉、閑置等政府存量資產，繼續清理結轉結余資金，上繳特定國有企業利潤，多渠道緩解財政收支壓力。硬化支出預算執行約束，嚴控預算追加事項，堅決禁止違反預算規定亂開口子。著力保民生減稅費盡管財政收支壓力加大，但各地下半年依然把加大民生保障力度、不折不扣落實減稅降費作為重中之重的任務。河南提出進一步加大扶貧資金投入，統籌整合涉農資金，強化扶貧資金管理，加大對深度貧困縣的支持力度，確保如期實現脫貧目標。同時，統籌資金支持“四大行動”，加強大氣、水和土壤污染治理，加快解決生態環境突出問題。四川將進一步加強投入保障，強化扶貧資金監管，推進貧困縣涉農資金統籌整合試點，打好脫貧攻堅戰。推動城鎮污水處理提質增效，加強長江經濟帶生態保護修復，加大對重點生態功能區的轉移支付力度，打好污染防治攻堅戰。新疆將繼續足額保障“三保”支出，堅持把“保工資、保運轉、?；久裆狈旁谪斦С龅膬炏任恢?。支持打好“三大攻堅戰”，對防范化解重大風險、精準脫貧攻堅、污染防治方面的重點支出給予保障。對絲綢之路經濟帶核心區建設、鄉村振興戰略、旅游產業發展方面的重點支出給予保障。江西將把新增財力向基層、向農村、向困難群眾、向社會事業傾斜，將有限的財政資金優先用于民生，精心組織實施好今年51件民生實事工程，推進社會治理創新。北京將繼續加強各項減稅降費政策宣傳，不折不扣抓好政策落地，幫助和指導企業用好用足政策；加強對政策執行情況的跟蹤評價，確保減稅降費紅利充分釋放。同時，將研究并制定財政支持高精尖產業發展的“1+N”政策，促進高精尖產業加速發展。國務院關于今年以來預算執行情況的報告要求，地方要統籌轉移支付資金和自有財力，按照“縣級為主、省級兜底”的原則，在優化支出結構上多下功夫，切實保障“三?！敝С鲂枨蟆?來源：中國政府網責編：小楠

問答 | 對于采購文件的澄清更正這10個問題你搞懂了沒

2019-09-02 09:17:17

公開招標項目中，采購代理機構對招標文件進行澄清后，必須要順延提交投標文件的截止時間至少15日前嗎？　　答：分兩種情況。如果澄清的內容不影響投標文件編制的，可以不用順延；如果影響投標文件編制，需要順延提交投標文件的截止時間至少15日前。　　法律依據為：《政府采購法實施條例》第三十一條第二款，采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。　　代理機構可以在評標現場修改評分標準嗎？　　答：不可以。對已發出的采購文件確需澄清或者修改的，采購人或者采購代理機構可以依法進行澄清或者修改，且應當在原公告發布媒體上發布澄清公告；若澄清或者修改的內容可能影響供應商投標或響應文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在法律規定的時間前，以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在投標人或響應人；不足規定時間的，應當順延提交投標或響應文件的截止時間。　　法律依據為《政府采購法實施條例》第三十一條，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十七條，《政府采購非招標采購方式管理辦法》第十一條。　　開標前19天，能不能對評標辦法進行整體變更呢？　　答：只要不改變采購標的和資格條件，其他修改均可。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十七條規定，采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發布媒體上發布澄清公告。澄清或者修改的內容為招標文件、資格預審文件、投標邀請書的組成部分。　　競爭性磋商項目，可以針對磋商文件發售期限延期和提交響應文件截止之日延期，分別連續發兩個變更公告嗎？　　答：可以，注意最新公告中的提交首次響應文件截止時間應符合相關規定。《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第十條規定，提交首次響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者磋商小組可以對已發出的磋商文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為磋商文件的組成部分。　　招標文件澄清修改后往后順延開標，那報名時間能相應延長嗎？　　答：可以，而且從公平原則來說也應該延長報名時間?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第二十七條規定，采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發布媒體上發布澄清公告。澄清或者修改的內容為招標文件、資格預審文件、投標邀請書的組成部分。　　代理機構在投標截止前5天修改了招標文件，并在網上公告，但沒有挨個通知所有投標文件收受人，這么操作可以么？　　答：不可以。《政府采購法實施條例》第三十一條明確規定：采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。　　澄清修改不能改變標的，是指不能改變采購標的，還是不能改變采購貨物的參數？　　答：是指不能改變采購的東西，參數可以修改。法律依據為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十七條采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發布媒體上發布澄清公告。澄清或者修改的內容為招標文件、資格預審文件、投標邀請書的組成部分。　　競爭性談判工程類項目，開標前24小時發現清單有問題，能否發變更公告延長開標時間？　　答：可以。根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十九條第二款提交首次響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者談判小組可以對已發出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者談判小組應當在提交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交首次響應文件截止之日。　　已發布公告的采購項目什么情況下可以延期開標？　　答：如果采購人或采購代理機構對已發出的招標文件進行必要的澄清或修改，且澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，如果投標截止時間不足15日，應當順延提交投標文件的截止時間。　　法律依據為《政府采購法實施條例》第三十一條第二款，采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。　　某采購項目在開標前因投訴暫停，重新啟動后原投標供應商需要重新報名嗎？　　答：無需重新報名，如對招標文件做出修改，發布澄清公告并延期開標。　　法律依據為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十七條采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發布媒體上發布澄清公告。澄清或者修改的內容為招標文件、資格預審文件、投標邀請書的組成部分。來源：政府采購信息網責編：小楠

《關于促進中小企業健康發展的指導意見》（二）

2019-08-30 17:05:34

中辦國辦印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》強調完善政府采購支持中小企業的政策（下）四、完善財稅支持政策　　（一）改進財稅對小微企業融資的支持。落實對小微企業融資擔保降費獎補政策，中央財政安排獎補資金，引導地方支持擴大實體經濟領域小微企業融資擔保業務規模，降低融資擔保成本。進一步降低創業擔保貸款貼息的政策門檻，中央財政安排資金支持地方給予小微企業創業擔保貸款貼息及獎補，同時推進相關統計監測和分析工作。落實金融機構單戶授信1000萬元及以下小微企業和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策。　?。ǘp輕中小企業稅費負擔。清理規范涉企收費，加快推進地方涉企行政事業性收費零收費。推進增值稅等實質性減稅，對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。根據實際情況，降低社會保險費率，支持中小企業吸納就業。　?。ㄈ┩晟普少徶С种行∑髽I的政策。各級政府要為中小企業開展政府采購項下融資業務提供便利，依法及時公開政府采購合同等信息。研究修訂政府采購促進中小企業發展暫行辦法，采取預算預留、消除門檻、評審優惠等手段，落實政府采購促進中小企業發展政策。在政府采購活動中，向專精特新中小企業傾斜。　?。ㄋ模┏浞职l揮各類基金的引導帶動作用。推動國家中小企業發展基金走市場化、公司化和職業經理人的制度建設道路，使其支持種子期、初創期成長型中小企業發展，在促進中小企業轉型升級、實現高質量發展中發揮更大作用。大力推進國家級新興產業發展基金、軍民融合產業投資基金的實施和運營，支持戰略性新興產業、軍民融合產業領域優質企業融資。　　五、提升創新發展能力　　（一）完善創新創業環境。加強中央財政對中小企業技術創新的支持。通過國家科技計劃加大對中小企業科技創新的支持力度，調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，大幅度提高中小企業承擔研發任務的比例。鼓勵大型企業向中小企業開放共享資源，圍繞創新鏈、產業鏈打造大中小企業協同發展的創新網絡。推動專業化眾創空間提升服務能力，實現對創新創業的精準支持。健全科技資源開放共享機制，鼓勵科研機構、高等學校搭建網絡管理平臺，建立高效對接機制，推動大型科研儀器和實驗設施向中小企業開放。鼓勵中小企業參與共建國家重大科研基礎設施。中央財政安排資金支持一批國家級和省級開發區打造大中小企業融通型、專業資本集聚型、科技資源支撐型、高端人才引領型等特色載體。　　（二）切實保護知識產權。運用互聯網、大數據等手段，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等強化知識產權保護，加快建立侵權懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護中小企業創新研發成果。組織實施中小企業知識產權戰略推進工程，開展專利導航，助推中小企業技術研發布局，推廣知識產權輔導、預警、代理、托管等服務。　?。ㄈ┮龑е行∑髽I專精特新發展。支持推動中小企業轉型升級，聚焦主業，增強核心競爭力，不斷提高發展質量和水平，走專精特新發展道路。研究制定專精特新評價體系，建立動態企業庫。以專精特新中小企業為基礎，在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等領域，培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業。實施大中小企業融通發展專項工程，打造一批融通發展典型示范和新模式。圍繞要素匯集、能力開放、模式創新、區域合作等領域分別培育一批制造業雙創平臺試點示范項目，引領制造業融通發展邁上新臺階。　?。ㄋ模橹行∑髽I提供信息化服務。推進發展“互聯網+中小企業”，鼓勵大型企業及專業服務機構建設面向中小企業的云制造平臺和云服務平臺，發展適合中小企業智能制造需求的產品、解決方案和工具包，完善中小企業智能制造支撐服務體系。推動中小企業業務系統云化部署，引導有基礎、有條件的中小企業推進生產線智能化改造，推動低成本、模塊化的智能制造設備和系統在中小企業部署應用。大力推動降低中西部地區中小企業寬帶專線接入資費水平。　　六、改進服務保障工作　?。ㄒ唬┩晟乒卜阵w系。規范中介機構行為，提升會計、律師、資產評估、信息等各方面中介服務質量水平，優先為中小企業提供優質高效的信息咨詢、創業輔導、技術支持、投資融資、知識產權、財會稅務、法律咨詢等服務。加強中小企業公共服務示范平臺建設和培育。搭建跨部門的中小企業政策信息互聯網發布平臺，及時匯集涉及中小企業的法律法規、創新創業、財稅金融、權益保護等各類政策和政府服務信息，實現中小企業政策信息一站式服務。建立完善對中小企業的統計調查、監測分析和定期發布制度。　　（二）推動信用信息共享。進一步完善小微企業名錄，積極推進銀商合作。依托國家企業信用信息公示系統和小微企業名錄，建立完善小微企業數據庫。依托全國公共信用信息共享平臺建設全國中小企業融資綜合信用服務平臺，開發“信易貸”，與商業銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、“黑名單”以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，改善銀企信息不對稱，提高信用狀況良好中小企業的信用評分和貸款可得性。　　（三）重視培育企業家隊伍。繼續做好中小企業經營管理領軍人才培訓，提升中小企業經營管理水平。健全寬容失敗的有效保護機制，為企業家成長創造良好環境。完善人才待遇政策保障和分類評價制度。構建親清政商關系，推動企業家參與制定涉企政策，充分聽取企業家意見建議。樹立優秀企業家典型，大力弘揚企業家精神。　　（四）支持對外合作與交流。優化海關流程、簡化辦事手續，降低企業通關成本。深化雙多邊合作，加強在促進政策、貿易投資、科技創新等領域的中小企業交流與合作。支持有條件的地方建設中外中小企業合作區。鼓勵中小企業服務機構、協會等探索在條件成熟的國家和地區設立“中小企業中心”。繼續辦好中國國際中小企業博覽會，支持中小企業參加境內外展覽展銷活動。　　七、強化組織領導和統籌協調　　（一）加強支持和統籌指導。各級黨委和政府要認真貫徹黨中央、國務院關于支持中小企業發展的決策部署，積極采取有針對性的措施，在政策、融資、營商環境等方面主動幫助企業解決實際困難。各有關部門要加強對中小企業存在問題的調研，并按照分工要求抓緊出臺解決辦法，同時對好的經驗予以積極推廣。加強促進中小企業發展工作組織機構和工作機制建設，充分發揮組織領導、政策協調、指導督促作用，明確部門責任和分工，加強監督檢查，推動政策落實。　?。ǘ┘訌姽ぷ鞫綄гu估。國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室要加強對促進中小企業健康發展工作的督導，委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估并向社會公布。各地方政府根據實際情況組織開展中小企業發展環境評估。　?。ㄈI造良好輿論氛圍。大力宣傳促進中小企業發展的方針政策與法律法規，強調中小企業在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，表彰中小企業發展和服務中小企業工作中涌現出的先進典型，讓企業有更多獲得感和榮譽感，形成有利于中小企業健康發展的良好社會輿論環境。責任編輯：只只

《關于促進中小企業健康發展的指導意見》

2019-08-30 17:00:12

中辦國辦印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》強調完善政府采購支持中小企業的政策（上）　　中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮著重要作用。黨中央、國務院高度重視中小企業發展，在財稅金融、營商環境、公共服務等方面出臺一系列政策措施，取得積極成效。同時，隨著國際國內市場環境變化，中小企業面臨的生產成本上升、融資難融資貴、創新發展能力不足等問題日益突出，必須引起高度重視。為促進中小企業健康發展，現提出如下意見。　　一、指導思想　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和完善我國社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環境，進一步激發中小企業活力和發展動力。認真實施中小企業促進法，紓解中小企業困難，穩定和增強企業信心及預期，加大創新支持力度，提升中小企業專業化發展能力和大中小企業融通發展水平，促進中小企業健康發展。　　二、營造良好發展環境　?。ㄒ唬┻M一步放寬市場準入。堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發展等方面打造公平競爭環境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準入負面清單事項，推進“非禁即入”普遍落實，最大程度實現準入便利化。　?。ǘ┲鲃臃罩行∑髽I。進一步深化對中小企業的“放管服”改革。繼續推進商事制度改革，推動企業注冊登記、注銷更加便利化。推進環評制度改革，落實環境影響登記表備案制，將項目環評審批時限壓縮至法定時限的一半。落實好公平競爭審查制度，營造公平、開放、透明的市場環境，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。主動服務企業，對企業發展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。　　（三）實行公平統一的市場監管制度。創新監管方式，寓監管于服務之中。避免在安監、環保等領域微觀執法和金融機構去杠桿中對中小企業采取簡單粗暴的處置措施。深入推進反壟斷、反不正當競爭執法，保障中小企業公平參與市場競爭。堅決保護企業及其出資人的財產權和其他合法權益，任何單位和個人不得侵犯中小企業財產及其合法收益。嚴格禁止各種刁難限制中小企業發展的行為，對違反規定的問責追責。　　三、破解融資難融資貴問題　?。ㄒ唬┩晟浦行∑髽I融資政策。進一步落實普惠金融定向降準政策。加大再貼現對小微企業支持力度，重點支持小微企業500萬元及以下小額票據貼現。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行（含新型互聯網銀行）。將單戶授信1000萬元及以下的小微企業貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍。　?。ǘ┓e極拓寬融資渠道。進一步完善債券發行機制，實施民營企業債券融資支持工具，采取出售信用風險緩釋憑證、提供信用增進服務等多種方式，支持經營正常、面臨暫時流動性緊張的民營企業合理債券融資需求。探索實施民營企業股權融資支持工具，鼓勵設立市場化運作的專項基金開展民營企業兼并收購或財務投資。大力發展高收益債券、私募債、雙創專項債務融資工具、創業投資基金類債券、創新創業企業專項債券等產品。研究促進中小企業依托應收賬款、供應鏈金融、特許經營權等進行融資。完善知識產權質押融資風險分擔補償機制，發揮知識產權增信增貸作用。引導金融機構對小微企業發放中長期貸款，開發續貸產品。　?。ㄈ┲С掷觅Y本市場直接融資。加快中小企業首發上市進度，為主業突出、規范運作的中小企業上市提供便利。深化發行、交易、信息披露等改革，支持中小企業在新三板掛牌融資。推進創新創業公司債券試點，完善創新創業可轉債轉股機制。研究允許掛牌企業發行可轉換公司債。落實創業投資基金股份減持比例與投資期限的反向掛鉤制度，鼓勵支持早期創新創業。鼓勵地方知識產權運營基金等專業化基金服務中小企業創新發展。對存在股票質押風險的企業，要按照市場化、法治化原則研究制定相關過渡性機制，根據企業具體情況采取防范化解風險措施。　?。ㄋ模p輕企業融資負擔。鼓勵金融機構擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資，滿足進出口企業金融服務需求。加快發揮國家融資擔?；鹱饔茫龑C構逐步取消反擔保，降低擔保費率。清理規范中小企業融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本；相關費用無法減免的，由地方財政根據實際制定鼓勵降低取費標準的獎補措施。　　（五）建立分類監管考核機制。研究放寬小微企業貸款享受風險資本優惠權重的單戶額度限制，進一步釋放商業銀行投放小微企業貸款的經濟資本。修訂金融企業績效評價辦法，適當放寬考核指標要求，激勵金融機構加大對小微企業的信貸投入。指導銀行業金融機構夯實對小微業務的內部激勵傳導機制，優化信貸資源配置、完善績效考核方案、適當降低利潤考核指標權重，安排專項激勵費用；鼓勵對小微業務推行內部資金轉移價格優惠措施；細化小微企業貸款不良容忍度管理，完善授信盡職免責規定，加大對基層機構發放民營企業、小微企業貸款的激勵力度，提高民營企業、小微企業信貸占比；提高信貸風險管控能力、落實規范服務收費政策。責任編輯：只只

貴州稅務以專業化引領政采“三大體系”建設

2019-08-30 09:29:41

為了鞏固國稅地稅征管體制改革成果，促進政府采購從程序導向向結果導向的深度變革，貴州省稅務局堅持質效優先原則，以專業化引領完善內控體系、業務體系、組織體系等方面的工作，以制度化和規范化促進政府采購的高質量發展。重點做好幾項工作：首先，完善內控體系，織牢風險控制之網。省及省以下國稅地稅機構合并后，政府采購面臨著辦稅大廳勞務派遣、食堂勞務、物業管理等項目激增和人員調換等新情況，為了不折不扣地貫徹落實好政府采購各項法定程序和實體規定，貴州省稅務局根據總局相關制度，結合工作中發現的易發、多發問題，進一步完善了內控體系。一是強化重大事項集體審議決策機制。明確了所有政府采購項目立項及其預算必須經實物（技術）部門初核、網信辦論證、預算領導小組審議、局辦會或黨委會決定，采購方案必須經政府采購工作組編制、公開征集社會公眾意見、專家論證、政府采購領導小組決定。強調經集體決定的內容任何部門或任何人不得擅自改動，除因政策更新或者總局要求外，實質性內容更改須重新征得領導小組同意。二是強調禁止對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。采購內部層層審核把關、外部廣泛公開征集意見及專家論證等措施，排除一切指向特定供應商或特定品牌產品的需求條款和評審條款，排除將已取消的行政許可或明文禁止內容作為特定資格條件及評審因素；明文禁止向個別供應商征求采購需求或采購文件意見；明文禁止在依法公告前向個別供應商或利害關系人提供采購文件等相關信息。三是規范采購人代表評審行為。出臺省局機關政府采購評審代表工作規范，禁止評審代表參與開標、禁止在評審現場發表不當或違規言語、禁止收取任何費用，要求評審代表監督引導評審專家獨立公正評審、正確無誤打分。四是一律進場實行“陽光”交易。所有政府采購項目的入場登記、專家抽取、報名及購買或領取采購文件、提交及退還投標保證金、遞交投標響應文件、開評、評標（評審）等，均在省公共資源交易中心平臺及場地上進行。五是禁止合同與采購文件“兩張皮”或隨意更改合同。強調合同嚴肅性及與采購文件、投標響應文件的一致性，明確不得隨意增減或更改實質性條款，不得選擇性履行合同權利或義務，不得隨意終止合同或擅自續簽合同。六是禁止在履約驗收上“做文章”。嚴格按照采購文件及投標響應文件事先確定的采購標的、驗收方法標準及程序進行履約驗收。其次，完善業務體系，做大采購管理格局。貴州省稅務局以優質高效服務保障稅收中心工作為宗旨，進一步完善了政府采購業務體系。一是強化立項管理。明確需求部門立項職責及其要求。在審核、審議及決策過程中，不僅全面貫徹落實資產配置標準、厲行節約反對浪費等精神，而且更注重從專業的角度審視和論證項目的必要性、合理性及可行性，從源頭上解決問題，為下一步采購需求的編寫和審核提供了遵循和依據。二是強化需求管理。三是強化資格條件和綜合評標管理。四是強化程序管理。五是強化合同及驗收管理。壓實需求部門合同管理職責，明確需求部門反饋意見、簽字確認時限，確保合同在法定時限內依法簽署。明確合同更改補充的范圍和條件，禁止進行實質性修改。明確需求部門驗收職責。再其次，完善組織體系，保障項目實施質量。由于管理體制、目錄及標準等原因，政府采購項目一般集中于總局和省局，基層人員配備不足、不強且無實操經驗，在機構合并后政府采購項目激增時問題就突顯出來了。為了確保貴州省稅務全系統的政府采購工作質效，貴州省稅務局以靈活管用為原則完善組織體系。一是實行省局與基層聯合采購?；鶎由婕暗降淖孕薪M織采購的政府采購項目，采取由省局與基層聯合采購的方式，在不改變基層采購人主體職責的前提下，省局現場全程指導基層做好各項實體、程序性工作，確保項目實施質量的同時實戰鍛煉基層人員。二是積極試行省局統一采購。2019年積極貫徹落實稅務總局要求，將省局統一采購的范圍擴展到基層單位的非政府采購項目，選擇了車輛保險、廣域網絡線路租賃、自助辦稅終端3個項目由省局統一采購，向各預算單位征集采購需求、向社會公眾征集意見，組織基層需求部門代表、采購部門骨干、省局對應需求部門人員一起，對項目需求及標書進行了充分論證和修改完善，保證采購結果“物有所值”，中標結果放到稅務采購網上由基層單位“直接領用”，方便基層。三是制定政府采購業務指引。今年3月，貴州針對辦稅大廳勞務派遣項目涉及數量多、金額大、社會關注度高而基層無采購經驗的情況，組織項目金額最大的貴陽市云巖區局、南明區局、畢節市織金縣局需求單位人員、總局政府采購人才庫人員，在充分學習借鑒總局各項業務指引的基礎上，制定印發了納稅輔助性服務政府采購業務指引，指導基層單位規范化操作，保障了該類項目的采購質量。貴州省稅務局將以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機，繼續守好初心、擔好使命、找好差距、抓好落實，更好發揮政府采購服務保障稅收中心工作的職能作用，助推實現新時代政府采購治理體系和治理能力現代化。來源：中國政府采購網責編：小楠

杭州拓展政采信用融資線上模式

2019-08-30 09:25:46

杭州市財政局近日出臺《杭州市政府采購支持中小企業信用融資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步完善政府采購信用融資管理，拓展線上融資模式，提高供應商融資規范性和便利性，提升政府采購營商環境。杭州市財政局政府采購監管處處長宋楠介紹，2014年杭州市財政局會同省銀監局、市金融辦、市經信委聯合出臺了《杭州市政府采購支持中小企業信用融資暫行辦法》，今年4月中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于促進中小企業健康發展的指導意見》再次明確要推進政府采購融資業務，而該暫行辦法部分規定不再符合現狀，因此對其進行了修訂并出臺《辦法》。《辦法》新加入了線上融資模式，分類梳理了線上和線下融資模式的操作流程，并鼓勵采用線上融資模式。記者注意到，相比線下融資模式，供應商采用線上融資模式可省去向合作銀行提出信用資格預審，提供審批材料等線下環節，同時，還可在中標后通過杭州市政府采購網或“浙里辦”測算授信額度，并且審批通過后可在線辦理放貸手續，有效提高了供應商融資便利性。在政府采購信用融資合作銀行征集方面，《辦法》明確推行線上征集模式，并對相關程序作了規定，以此提高征集工作的開放性及入圍效率。關于終止合作規定，《辦法》提出，銀行簽署合作備忘錄后，每滿一年為一個周期，如果合作銀行在該周期內沒有發生業務，則自動終止合作，并且在原合作期內不得再次入圍。針對供應商責任，《辦法》強調，供應商弄虛作假或以偽造政府采購合同等方式違規獲取政府采購信用融資，或不及時還款，或出現其他違反本辦法規定情形的，按融資合同約定承擔違約責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。此外，《辦法》還分別對各參與主體的職責作了明確。其中提出，供應商申請信用融資時，除法定代表人或實際控制人擔保外，如融資金額未超過政府采購合同金額的，銀行原則上不要求供應商提供其他增信方式，切實做到以政府采購合同為基礎，簡化手續，提高效率，降低供應商融資成本。合作銀行應對以信用貸款方式支持中小企業參與政府采購的基層支行，在經濟資本配置、業績考核等方面給予支持和傾斜。對誠信好的供應商，合作銀行應在授信額度、貸款審查、利率優惠等方面給予更大的支持，促進供應商依法誠信經營。市財政局在杭州市政府采購網上建設信用融資模塊，并與“浙里辦”浙江政務服務平臺對接，推進政府采購中標成交信息、合同信息等信息資源共享，鼓勵各銀行采用線上融資模式，將銀行業務系統與信用融資模塊對接，實現供應商“一次也不跑”，同時提供相關的服務支持，做好協調工作，但不得為相關貸款項目提供任何形式的擔保。市金融辦將各在杭銀行機構支持政府采購信用融資中小企業供應商情況作為一項評價指標，納入到每年對在杭銀行機構支持該市經濟社會發展評價辦法中。市經信局應加大對政府采購支持中小企業信用融資政策的宣傳推廣力度，推動惠企政策的落實。各采購單位應當積極支持中小企業信用融資工作，做好政策宣傳，按照合同約定按時支付資金，并為中小企業參與信用融資提供便利。各采購代理機構要充分發揮橋梁紐帶作用，做好溝通協調和宣傳推介等工作。要在公布采購信息、制作采購文件、發布中標或者成交通知及簽訂合同等環節中都要告知中小企業政府采購信用融資相關信息，暢通銀企之間的聯系渠道。來源：中國政府采購網責編：小楠

廣東省廣州市：出臺政策促進政府采購公平競爭優化營商環境

2019-08-30 09:23:00

近日，廣州市財政局印發《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，進一步加大財政部門、采購人和代理機構深化改革力度，為構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系，進一步優化政府采購領域營商環境發揮積極作用。　　一、清理妨礙政府采購公平競爭的規定和做法。明確依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，禁止妨礙政府采購公平競爭的規定和做法，重點清理和糾正九個方面問題。　　二、加強政府采購執行管理。在優化采購活動辦事程序、細化采購活動執行要求、降低供應商交易成本、及時支付采購資金、完善對供應商的利益損害賠償和補償機制等五個方面加強政府采購執行管理。其中兩大亮點：一是取消投標保證金，確需收取履約保證金的應當通過非現金方式，極大地降低供應商參加政府采購活動的交易成本；二是縮短采購資金支付時間，滿足合同約定支付條件的，采購人原則上應當自收到發票后5個工作日內辦理支付，方便供應商資金回籠。　　三、進一步提升政府采購透明度。推進開標活動對外公開，在保證正常開標秩序的前提下，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動；推進采購意向公開，向社會公眾提供的公共服務的采購項目，應就采購需求征求社會公眾意見，必要時征求相關供應商、專家的意見。　　四、加快推進電子化政府采購。進一步推進采購項目電子化實施，鼓勵有條件的社會代理機構加快完善電子化政府采購平臺的網上交易功能，實現政府采購網上全流程操作。積極推進全市集中采購訂單融資，逐步擴大覆蓋面、精簡手續，解決供應商融資難問題。　　五、完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制。暢通供應商質疑投訴渠道，發布“政府采購投訴辦事指引”，包含處理流程圖、受理聯系信息和投訴書范本。明確采購人、采購代理機構和財政部門提高政府采購質疑投訴的處理效率。財政部門要從自己做起，主動精簡辦案時限，屬于供應商對采購文件提起的投訴，原則上應在10個工作日內辦結；屬于供應商對采購過程或采購結果提起的投訴，案情簡單且不涉及調查取證、無需組織專家協助處理的，原則上應在20個工作日內辦結。來源：中國政府采購網責編：小楠

供應商參與政府采購的5問專家的5答

2019-08-29 09:21:16

問：如果供應商提供的技術支持服務是免費的，按某招標文件相關要求，需要體現在分項報價表里，這一項可以填寫“0”元嗎？　　曹石林：一般招標文件都會規定供應商編制投標文件時，要按照招標文件規定的采購需求、合同條件合理報價。投標報價既不得超過采購預算，也不得超過項目設置的最高限價；提供價格構成明細，即分項報價明細表時，投標供應商不得 “免費”或“贈與”，也不得進行“零”報價。　　根據《政府采購法》第二條第四款規定，本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。　　《政府采購法實施條例》第十一條第二款也明確提出，采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。　　所以，供應商在分項報價表里，這一項填寫“0”元涉嫌違法。　　問：在參與政府采購項目過程中，有時通過看投標報價，就能感覺到幾家投標供應商之間有圍標、串標的嫌疑，但苦于沒有足夠的證據證明。究竟如何才能準確判斷出投標供應商之間是否存在圍標、串標的情況？　　曹石林：串通投標屬于法定情形。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，“以下簡稱87號令”）第三十七條明確規定了投標人串通投標的幾種情形，即不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人；不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；不同投標人的投標文件相互混裝；不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。　　投標人存在上述情形之一的，均視為串通投標，其投標無效。　　問：某教學儀器設備采購項目，A供應商中標，中標后A供應商將項目中涉及的部分家具采購分包給B供應商，B供應商又分包給了C供應商，C供應商供貨安裝之后，時間過去了半年，B供應商遲遲不付款，并稱自己也沒有收到A供應商的項目款，而A供應商稱因為采購單位還未支付款項。由于事先合同中并未約定資金支付事項，為此C公司很苦惱。采購項目分包應注意哪些事項？項目分包之后，能否再一次進行分包？　　曹石林：《政府采購法》第四十八條規定，經采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。　　87號令第三十五條作出更為細化的要求，即投標人根據招標文件的規定和采購項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質條件，并且不得再次分包。　　因此，上述案例中，B公司再次分包，不符合相關法律規定。　　投標供應商尤其需要注意的是，招標文件關于分包的規定，避免給自身造成不必要的麻煩或損失。例如，分包的具體內容是什么、分包的金額是多少、對第三人的資質有哪些要求以及分包項目資金如何支付等。　　問：A供應商買了招標文件，后來因為種種因素最終沒參與項目投標，項目中標結果公示之后，A公司對中標結果提出質疑，請問A公司可以對中標結果進行質疑嗎？　　曹石林：《政府采購法》第五十二條明確提出，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。　　《政府采購法實施條例》第五十三條規定，政府采購法第五十二條規定的供應商應知其權益受到損害之日，是指：（一）對可以質疑的采購文件提出質疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；（二）對采購過程提出質疑的，為各采購程序環節結束之日；（三）對中標或者成交結果提出質疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。　　需要注意的是，對于購買了招標文件，而沒有參與投標的供應商，可以質疑采購文件和采購過程，但是不可以質疑采購結果。因為該供應商都沒有參與投標，項目的采購結果又怎么會損害到其合法權益。　　問：一個公開招標的辦公家具采購項目。招標文件規定供應商為小微企業的，應提供《中小企業聲明函》。其中，5家供應商前來投標，A、B兩家為經銷商，按規定都提交了本企業的《中小企業聲明函》，B同時還提交了其所代理的、家具生產廠家的《中小企業聲明函》。A、B兩家企業是否是小微企業，如何認定？　　曹石林：供應商想要享受小微企業政策扶持和優惠，應當滿足以下兩個條件，并按照招標文件規定，提供相應的證明材料，即《中小企業聲明函》：一是本身是中小企業；二是提供本企業制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他中小微企業制造的貨物。來源：政府采購信息網責編：小楠